近日，安徽“巢湖分拆”，分别划归合肥、芜湖、马鞍山三市管辖。始自“北上广”等核心城市的行政区划调整逐渐深入到中部腹地的中小城市。针对本轮行政区划调整，本报记者对有关专家进行了采访。

　　调整行政区划有利于整合资源

　　行政区划调整是一项重大工程，合理地调整行政区划，能有效地促进地区发展。中国人民大学教授陈秀山认为，调整行政区划有利于整合行政资源，提高行政效率，减少行政区划过多带来的高行政成本。

　　以天津市的行政区划调整为例，2009年11月，国务院正式批复同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区。专家认为，天津市行政区划调整前，各区各自为政，相互争夺项目，抢夺发展机遇。基础设施、社会设施都不相匹配，建设不能形成合力，分散了发展的资源，也分散了发展的机会。行政区划调整后，资源得以整合，有效地调整了产业布局，整个区域的生活、生态、产业发展更加健康、协调。

　　中国城市规划设计研究院城市与区域规划设计所副所长张险峰认为，调整行政区划有利于增加地方的发展资源，包括经济总量、劳动力、土地资源等。掌握更多发展资源，利于地方做大做强。有分析指出，“巢湖分拆”最直接的结果是做大合肥更有底气。

　　经济发展不应成为调整的唯一目的

　　促进地区协调、长足发展是行政区划调整的初衷与动力，然而，若经济发展成为行政区划调整的唯一理由，势必会产生一些问题。张险峰认为，如果把扩大经济总量作为目标或者唯一途径，会带来诸多隐患。如利用更多的资源做一些寅吃卯粮或者不可持续的事，那将是很危险的。

　　专家还指出，行政区划调整信息的发布时机十分重要。中国政法大学教授焦洪昌认为，信息公布晚，涉及侵害公众的知情权，而公布得早则可能出现趁机私吞公有财产的现象。此外，焦洪昌认为，行政区划调整以后，必然会带来城市文化的调整与保护问题。

　　陈秀山认为，行政区划调整以后有一个磨合、适应的过程。另外，行政区划调整也会带来诸如新名称的使用、精简机构以后人员的安置、可能出现的短期震荡等问题。尽管区划调整面临的问题很多，但专家们对其前景普遍持乐观态度。

　　区划调整后要完善配套政策

　　行政区划调整以后，如何更好地发挥作用？张险峰认为，行政区划调整以后要很好地分配资源，在做大、做强的同时要做精。要坚持科学发展，以人为本。不光要发展好经济，还要做好城市管理，服务好当地的居民、企业。要注意社会管理，否则会带来拔苗助长式的发展。

　　焦洪昌认为，行政区划调整以后，要对运行情况进行评估，评估的内容大体包括：政权的架构怎样，是否安置好了精简机构下来的人员，新的班子、新的体制具体运行的效果如何。管理体制的调整要趁此机会融入其中，不然行政区划调整的真正意义就没有凸显、发挥出来。

　　调整行政区划以后，还要做好相关的配套政策。专家认为，要坚持一盘棋的发展思路，做好区域或城市的规划与定位，坚持一体化政策，考虑产业、人口、财政、税收等方面政策的相应变化，加强基础设施建设，以及人口、教育、卫生等相关配套政策的完善。

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　　2003年，厦门市从7个区调整为6个区。

　　2005年，广州市撤销东山区、芳村区，设立南沙区、萝岗区。

　　2009年4月，上海市南汇区划入浦东新区。

　　2009年11月，天津市撤销塘沽区、汉沽区、大港区，设立滨海新区。

　　2010年2月，沈阳市东陵区、浑南新区、航高基地合署办公。

　　2010年6月，重庆两江新区挂牌成立，成为中国内陆唯一的国家级新区。

　　2010年6月，厦门经济特区扩大至全市。

　　2010年7月，北京市撤销东城、崇文、西城、宣武四区，成立新的东城区和西城区。

　　2011年7月，陕西全省撤并乡镇330个，撤乡设镇210个，撤乡镇设街道办事处19个。

　　2011年8月，巢湖分拆。（出处：中国社会科学报）

　　

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