中国如何构建和平发展的周边战略

　　编者按

　　随着中国的发展，它与周边国家的实力对比也随之在变化。中国如何在这个“变动”的阶段重塑周边战略，从而赢得良好的周边发展环境，无论对于中国还是世界，都是一个值得关注的议题。本期文章的四位作者从宏观战略、安全以及经济等角度对这一问题提出了各自的见解。

　　良好的周边环境是中国和平发展的首要外部因素。为了更好地维护中国利益和亚洲稳定，未来十年中国周边战略需要在国内与周边的统筹、海权与陆权的并重、双边与多边的结合、相互认知与反应的调适、软硬两种实力的匹配等五个方面展现出新思维。

　　要提出统筹国内国际两个大局的新方法

　　中国边疆地区与周边国家唇齿相依、荣辱与共。中国要根据边疆地区的内在属性和地缘意义，将边疆发展和周边外交统筹考虑，这也是中国外交统筹国内和国际两个大局的应有之义。在发展中国边疆地区的同时，解决好周边国家的稳定与发展问题，将周边巩固成为我国边疆发展的动力源与合作对象。中国要积极发展中亚五国与中国西北部（包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）的关系，尤其在维护国家安全、反对“三股势力”以及发展经贸合作领域开展合作，这对于中国西部大开发具有重要意义。中国要与东北亚相关国家积极开发图们江地区，不仅对于密切与朝鲜、韩国、日本、俄罗斯的关系，而且对于振兴东北老工业基地也具有重要意义。中国要与东南亚各国共同开发利用澜沧江流域，推动中国西南地区与南面越南、老挝、泰国、缅甸等国的共同发展和繁荣。

　　要寻找海权与陆权并重的新路径

　　中国既是一个大陆国家，又是一个海洋国家。海陆兼备的地缘格局对中国而言，既是一种优势，又是一种劣势。近代历史上，国力衰弱的中国饱受来自陆地和海洋的双重挤压和威胁。晚清的“塞防”和“海防”之争体现了各派对中国地缘政治安全形势的不同认识，也显示出海陆兼备的中国在面临海陆威胁时的劣势。我们尤其要认真吸取清代“海防”失败的教训，摒弃“守外洋不如守海口，守海口不如守内河”和“水师固不可废，而所重尤在陆防”等消极的国防观念。现在，中国的国家实力稳步发展，海陆兼备的优势要体现出来。陆上的挑战使中国不能懈怠陆权的发展；海上未竟的事业则对中国海权的发展提出更高的要求。鉴于中国历史上长期存在着“重陆轻海”思想，中国在保障陆上边疆安全的前提下，尤其需要重视海权和大力发展海军。

　　要探索双边与多边结合的新思路

　　中国与周边国家的交往中，历来重视传统的双边外交方式，而在较长时期忽视了多边外交。自20世纪90年代中期以来，国际形势的缓和使得中国开始积极参与多边外交。在全球层面，中国强烈支持联合国在后冷战时期国际秩序和冲突解决中成为核心角色。在亚洲地区层面，中国全面参与了大量的区域性国际组织和国际制度。比如，中国在上海合作组织、六方会谈、东盟地区论坛、东盟“10+1”/“10+3”、东亚峰会等机制中扮演积极参与者和推动者的角色。未来十年，中国要努力构建“双边—多边”的双层政策结构，实现双边与多边的有机结合和相互促进。在双边层次上，中国要与相关国家做好战略型、协调型、建设型和友好型伙伴关系的定位。在多边层次上，要根据东北亚、东南亚、南亚、中亚、西亚、南太平洋“六大板块”地缘战略特征，采取主导参与型、深度参与型、积极参与型和适度参与型四类多边参与模式。

　　要调适中国与周边相互认知的新思维

　　中国快速崛起使得中国与周边国家在互相看待对方时都出现了认知的偏差和错位。中国国内舆论出现了某种程度的“大国中心主义”，导致对周边中小邻国的“轻视”。同样，周边国家对于中国的快速崛起感到疑虑和警惕，对中国未来发展的不确定性感到担忧和焦虑。一些周边国家开始密切与外部大国（如美国）的关系，试图对快速崛起的中国形成某种“制衡”。对此，中国要在周边外交中奉行平等主义，在尊重每一个邻国意见的基础上寻求共识，在利益一致的领域逐步采取联合行动。中国要做“亚洲的中国”，而非“中国的亚洲”。中国在坚持维护自身核心利益的同时，要在周边外交中奉行多元主义，尊重周边邻国的社会制度和文化的多元性，尊重邻国经济发展模式和道路的多样性。中国要在周边外交中奉行和谐主义，追求中国利益与周边他国利益及地区利益的和谐一致，做一个负责任的大国。

　　要构筑实现软硬两种实力匹配的新模式

　　在中国快速崛起的过程中，存在着硬实力与软实力脱节的问题。中国在经济和军事等方面的硬实力增长迅猛，但是在制度和文化等方面的软实力并未同等增加。不少邻国对所谓的“北京共识”感到不安，不认可“中国模式”，中国的政治制度对许多周边国家吸引力不大。未来十年，中国要努力实现软硬实力的均衡发展。中国在继续通过经济和军事现代化来打造硬实力的同时，应更加重视软实力的打造，实现硬实力与软实力的等速推进与相互转化。打造中国软实力的途径除了大幅增加国际援助、在世界各地建孔子学院、增加对外国留学生的奖学金、通过媒体向海外传播中国观点等国际公关活动外，更多地取决于中国自身的制度革新和国内民主建设，中国要进一步赋予民主以自己独特的内涵和解释，并力求为国际社会所理解和接受。

　　（出处：中国社会科学报　作者：祁怀高　单位：复旦大学国际问题研究院。本文系国家社科基金资助项目“中国快速崛起背景下周边安全挑战及周边外交战略研究”的阶段性成果）

　　

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