中国周边形势具有两重性。中国“睦邻、富邻、安邻”周边政策既取得深入发展，也存在诸多挑战。上海合作组织的机制和影响在扩大；中国东盟自由贸易区机制在深化；朝鲜半岛六方会谈框架内的外交博弈，经过中国的斡旋，取得半岛局势的阶段成果；中美建立了战略对话机制，在全球和地区安全问题上加强了合作；中俄战略伙伴关系向全面领域深入发展。这些都是可见的主流趋势，应该肯定，但同时也要看到现实的种种挑战。

　　周边形势面临挑战

　　周边形势诸多挑战中，最突出的问题还是中美之间的战略互信问题。在双边关系上，美仍对我国家实力发展心存戒心。一方面公开宣传中美军事实力差距有20年，另一方面对我积极防御的国防政策指手画脚，鼓吹“中国威胁论”，对我核心利益使小动作，施加压力。作为联合国安理会常任理事国的中国宣布发展自己的航母，瓦良格号经过改装作为科研与训练舰下水，也引起西方和周边国家质疑。在美国深陷金融危机的背景下，美国财政部与美联储利用美元在国际货币中的核心地位，两次通过货币量化宽松政策，以转嫁美国债务危机，使中国等债权国的外汇储备和债权大量缩水。

　　南海问题背后也有美国推波助澜。越南连续2个多月出现反华示威游行。美国国务卿希拉里以南海航行自由安全为由，把南海作为牵制中国的一张牌。明明是中国的南海岛礁被别国侵占，反而被美参联会主席马伦称为是中国“胁迫中小国家”。美国与越南、菲律宾相继举行海军联合军事演习，大有武力介入南海争端之势头。

　　应出台《国家安全战略》

　　而在南海问题上，国内出现“九龙治水”的情况，缺乏统一的声音和行动。国内外形势都说明，在事关国家安全与主权的问题上，需要国家通盘统筹考虑。笔者建议应通过国内立法形式，出台《国家安全战略》，阐明维护国家统一和主权完整的法理根据，全面阐述中国在南海问题上主张的正当性，并成立国家安全委员会，以应对未来突发事件。《国家安全战略》要表明我在新形势下对传统安全与非传统安全的基本立场，对全球安全形势和地区热点问题的政策，以及维护国家能源安全、金融安全和环境安全的坚强决心。要将国家安全战略作为维护东亚地区安全、维护周边安全、国家主权与领土完整的法理根据。要明确划定我在台海问题、南海问题、“藏独”问题、“疆独”问题及周边事态的政策红线。国家安全委员会要统筹协调国内各职能部门，使国家的各种资源用到刀刃上，从容应对各种挑战。

　　国家安全战略与外交战略互补

　　国家安全战略与外交战略是互补的。中国提出 “和平、发展、合作”对外战略为中国赢得较好的外部环境发挥了积极的影响，在某种程度上消除了“和平崛起论”所引起的质疑。而在国家安全战略中，也要全面阐述“和平、发展、安全、合作”对外战略的内涵，同时也要说明，和平发展并不意味着对任何危害中国主权的行为都会忍让。

　　对边界争端问题，中国向来主张通过外交谈判，即和平方式求得解决。中国已经与12个邻国签订了边界条约或协定。对于南海争端，邓小平代表中国政府于上世纪80年代提出“主权属我，搁置争端，共同开发”的外交方针。中国向来是“言必行，行必果”，至今这一主张还有效。虽然中国与东盟外长会议于今年7月21日达成了落实 “南海各方行为宣言”的指导方针，但目前我们还看不到越南和菲律宾改弦更张，停止侵占我岛礁的实际行动，而是相反。

　　笔者认为，在国际关系中，任何国家都不能不顾国际道义原则，片面追求本国利益。对中国的周边形势要有清醒的认识，既不能盲目乐观，也不能悲观。

　　（出处：中国社会科学报　作者：杨闯　单位：外交学院国际关系研究所）

　　

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