在雇佣关系极不稳定、市场风险较为复杂、覆盖农民（工）的普惠型社会保障制度又没建立起来的情况下，使农民（工）急剧市民化或试图以“土地换户籍”的改革，可能给农民（工）以及城市社会带来灾难性影响。

　　长期以来，户籍制度被认为是造成城乡二元分割的根源，也是中国城市化进程缓慢的重要原因。2010年以来，为满足快速工业化和城市化对劳动力与土地的需要，各地陆续推出户籍改革政策。2010年初，中山市作为广东省试点城市率先推行积分入户政策，积分以人力资本（教育、技术等级）、工作年限、社保缴纳、房产情况等为依据，半年后，该项政策在广东省全面施行；2010年8月，重庆市统筹城乡户籍制度改革正式施行，市长黄奇帆表示，在这次户籍改革中，进城农民将穿上城市就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”，同时脱掉农村承包地、宅基地、林地“三件衣服”，不难发现，其实质是“户口换土地”。

　　……（出处：中国社会科学报　作者：孙中伟　作者单位：中山大学社会学与人类学院）

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