加强和创新社会管理，事关国家长治久安，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。胡锦涛总书记指出，社会管理说到底是对人的管理和服务。

　　可是，现实中我们看到，我国作为世界第一人口大国，拥有13.4亿人口，却没有一个综合的人口管理、规划、服务部门，户籍、婚姻、生育、迁移、社保等人口管理职能分散，人口信息散落在公安、民政、教育、人力资源和社会保障、卫生、人口和计划生育等部门，尤其是每个公民的姓名、身份证号码、性别、出生地、出生日期、民族等个案基础信息缺失。这就出现了一个奇怪的现象，一方面，各地各部门“遍地开花”，都在立项建设人口信息库、开发应用系统；另一方面，大量丰富的、具有重要意义的人口信息继续散落在各部门，没有形成全面、统一、准确的人口信息库。于是乎，各地各个部门都在管“人”，可到底管了多少“人”、服务了多少“人”，谁也说不清楚。刚刚结束的第六次全国人口普查耗资近80亿，普查工作人员近千万，可取得的人口数据仍然受到有关部门、学术界和社会公众质疑。如果我们建立了国家人口基础信息库，不用通过人口普查、抽样调查等费时、费力、费钱的形式，就可以实时掌握人口底数和变动情况，准确把握人口形势、人口自身发展规律和变动趋势，以及人口因素与经济社会发展的协调程度。这不仅有利于我们更好地制定和实施经济社会发展政策，加强和公平地推进义务教育、基本医疗、基本住房等公共服务，保障与改善民生，也有利于为党委、政府加强和创新社会管理提供基础信息，促进和谐社会建设。

　　建设国家人口基础信息库的重要性早已引起国家的高度重视。可是由于“如何建”的问题没有得到很好解决，直到今天，将近十年的时间过去了，国家人口基础信息库建设仍然没有启动。今年，国家“十二五”规划纲要再次明确要“建设国家人口基础信息库”。我们已经等了十年，不能再等十年了。笔者认为，解决“如何建”的问题，核心是要跳出地方利益、部门利益的框框，从战略性、宏观性和前瞻性出发，搞好统一规划和顶层设计。只有如此，才能建立一个以公民身份证为唯一代码、以覆盖全国人口、实有人口为基本数据、以数据的动态更新为基本保障、以数据共享为服务宗旨的国家人口基础信息库。

　　（出处：中国社会科学报　作者：王鹏　单位：国家人口计生委办公厅研究室）

　　

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