“十二五”规划提出，“加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化”。中国政府连续多年关注农村问题，通过多年的努力，农村地区的公共服务水平有了很大提高，农民的生活水平日新月异。虽然，农村地区的公共服务不论是综合水平还是结构水平都有了很大提高，但是我们也应该看到，其提高的水平与速度还远远赶不上社会经济发展的水平与速度。

　　农村地区公共服务总体上水平较低

　　造成农村地区公共服务水平与社会经济发展水平的差距有扩大趋势这一现象的主要原因有：责任不清、资金不足和人才短缺。面对这种情况，四川省成都市在2008年11月出台了《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见（试行）》（成委发〔2008〕37号，以下简称《意见》）。

　　......（出处：中国社会科学报　作者：何晔　王方民　作者单位：四川大学公共管理学院）

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