与其他可再生能源相比，水能资源开发具备清洁、稳定、安全、持续、经济性等优点，是目前技术最成熟、供应最稳定且唯一可大规模开发的可再生清洁能源。优先发展水电是各国政府和国际社会的共识，世界上有24个国家的水电占总发电量90%以上。

　　我国水电的发展目标：

　　2020年，水电装机能力应达3.8亿千瓦，其中常规水电3.3亿千瓦以上，年发电量1.15万亿千瓦时。

　　2010—2015年间，需核准开工水电项目1.2亿千瓦左右，年均2000万千瓦左右。

　　“十二五”期间，重点开发金沙江、雅砻江、大渡河等水电基地的水能资源。

　　2015年，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4％。

　　水电发展主要面临以下挑战：一是社会移民问题。新中国成立以来，我国修建水库导致1800万移民，包括繁衍人口在内，享受水库后期扶持人口已达2300万。土地资源紧缺，农业安置十分困难，非农安置有待完善；补偿标准无法满足移民的生存和发展，导致贫困化、社会边缘化；移民的权益缺乏保障机制，成为社会不安定因素。二是生态环境问题，主要涉及生物多样性保护。三是工程安全问题。如复杂地质条件下高坝大库抗震问题、年久失修高坝大库抗震问题等。

　　未来水电发展的策略如下：

　　策略一：抓紧推进流域水电开发规划环评工作，从国家能源安全和减排需求出发，明确水电开发的规模、布局和时序，在此基础上，优化生态保护格局。金沙江、雅砻江、大渡河等流域水电开发规划环评，仅从单一流域的角度考虑，无法从国家层面协调各流域的开发规模和布局问题。区域发展规划、流域综合规划落后于流域水电开发规划，干流的规划落后于支流的规划，干支流规划环评审批主体不一致，不利于开发与保护的协调。

　　策略二：推进水电价格改革，实施水火同质同价，增加的收入用于移民安置和生态环境保护。水电上网电价0.2—0.3元/度，火电上网电价0.4—0.5元/度，扭曲了能源价值，违背市场经济公平竞争原则。压低水电电价，使利益由发电侧转移至输配电侧，由西部发电侧转移至东部用电侧，不利于移民安置和生态保护问题的解决，不利于区域协调发展。以2010年的水平，按每千瓦时提高电费0.1元计，每年可增加移民安置和生态保护资金662亿元资金。

　　策略三：全面实施“先移民、后工程”政策，逐步推广投资型移民模式。水电建设应当是解决老少边远地区脱贫致富问题的一个重要机遇。大渡河安谷水电站是第一个实施“先移民、后工程”试点工程，也是电价改革试点工程。

　　策略四：建立流域生态补偿机制，协调干、支流开发与生态保护的关系。强制性要求地方政府和干流水电开发业主通过生态补偿方式，对一些具有重要生态保护意义的支流限制开发，进而保护珍稀特有鱼类。

　　策略五：建立流域生态环境监管体系，统筹协调流域生态保护。大渡河、雅砻江、澜沧江等有待试点。对流域生态环境进行监测；变分散式增殖放流为集中式增殖放流；落实监督水电环保措施；对流域生态环境进行回顾性调查评价等。

　　策略六：加强设计复核和工程安全定检，提升工程安全隐患自动监测水平和地质灾害风险应对能力。排查重大工程地质问题的遗漏，杜绝盲目赶工、压缩勘察设计周期，确保安全运行调度管理。

　　（出处：中国社会科学报　作者：廖文根　系国家水电可持续发展研究中心主任）

　　

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