20世纪90年代以来，中国工业化和城市化加速扩张，由此也带来了中国GDP的增长、经济结构的转型和城市规模的膨胀。但是，由于中国现存土地制度的缺陷，城市化在带来经济高速增长的同时，也加剧了各参与方的矛盾，产生了一系列问题。按照制度变迁的理论，矛盾的累积意味着制度的变革。大量的学者讨论了中国土地制度改革的可能路径，有些主张体制内改革，在现行征地制度的基础上调整补偿额度、规范征地程序、加强土地管理；有些主张体制外创新，在农地非农化这一问题上属于典型的“市场派”。

　　农地转让权的现状

　　土地制度的弊端在于转让权的分配和边界不合理。在现存的农地转让权的制度安排之下，各利益集团的行为受到扭曲，进而影响经济绩效和社会财富的分配。

　　产权的界定来自于正式的制度安排，尤其是法律的规定。涉及农地转让权的法律主要是《土地承包法》、《土地管理法》和《宪法》的相关条款。按照《土地承包法》的规定，农民的转让权以农业用途为限。在涉及农地非农化问题时，《土地管理法》否定了农民及集体的农地转让权。农地转用首先要改变所有权性质，由集体所有变为国家所有，转变的唯一合法途径就是国家征地。而农地转用需要改变所有权性质的理由却来自于宪法准则。土地征为国有之后，有些土地通过城市土地使用权市场出让，有些土地通过行政划拨，服从行政配置。法律将农地转让权界定给了政府：政府凭借行政垄断获得城市建设用地，然后部分土地批租给二级市场，部分划拨。征地补偿依据原用途补偿，批租的价格基于土地的城市建设市值。

　　……（出处：中国社会科学报　作者：周立群　张红星　作者单位：南开大学经济学院）

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