经过30多年的改革开放，我国的农村、农民、农业问题都发生了根本性的变化。但是，农民负担过重，特别是贫困地区农民负担过重，一直是困扰地方和中央政府的主要问题。农民负担过重不但严重影响着农民致富，也是引起农民上访、农民和地方政府关系紧张的最主要原因。到20世纪末，农民负担过重问题已经成为中央政府最关注的问题之一。与此同时，随着国家经济水平的不断提高，中央政府认为解决这一问题的时机已经成熟。从2000年开始，我国实行了农村税费制度的改革，并在2006年在全国废止了农业税。

　　两千六百年未有之变

　　农业税取消对减轻农民负担有重要意义，农业税的取消是“两千六百年未有之变”。据统计，在税费改革之前的1999年，中国农民可统计的税费负担共13项，总额1250亿。这13项负担包括4项国家税（农业税、农业特产税、牲畜屠宰税和牧业税），乡政府收取的“5统筹”（即农村教育、计生、民兵、优扶、乡村道路基建），村级组织收取的“3提留”（即村级公积金、公益金、公共管理费提留）和1项两工折款。在这些税负以外，农民往往还要负担一些法律和政策不允许的乱收费、乱罚款、乱集资等。加上这些不合法收费，实际上，农民负担总额大约是1700亿。

　　......（出处：中国社会科学报　作者：乔方彬　张林秀　作者单位：中央财经大学中国经济与发展研究院；中国科学院地理科学与资源研究所中国农业政策研究中心）

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