2007年，国务院决定在教育部直属师范大学实施师范生免费教育试点工作，并建立相应制度。今年6月，首届免费师范生毕业到中小学任教。四年的实践证明，师范生免费教育的试点工作非常成功。具体表现在以下四个方面：

　　一是吸引了一大批有志青年报考师范。四年来，六所部属师范大学招收免费师范生4.6万人，生源数量充足、质量较高，中西部生源占90%，农村生源占60%。

　　二是促进了教师教育改革。六所部属师范大学进一步强化办学特色，在教师教育课程、培养方案、教学条件、教育实习基地建设等方面都有一些创新和探索，建设了一批教师教育改革创新实验区。

　　三是就业工作圆满完成。首届免费师范生按照《师范生免费教育协议书》签订就业协议，90%以上到中西部地区中小学任教。这不仅充分反映了首届师范生践行承诺、献身中国教育事业的高度责任感和使命感，而且对于促进教育公平和教育均衡发展将产生深远的影响。

　　四是产生了显著的示范引领作用。目前，新疆、西藏的师范专业学生实行免费教育，江苏、上海、云南等地在部分师范院校开展师范生免费教育试点，江西、湖南等省开展免费定向培养农村教师工作。内蒙古自治区实行蒙古语授课师范类专业免费教育。师范生免费教育工作已经逐步推广。

　　但是，实施好、发展好和完善好师范生免费教育试点工作的任务仍很艰巨，主要体现在以下三个方面：

　　一是录取、培养、退出以及继续教育机制不够健全。第一，从“入口”招生环节方面看，目前只依据高考成绩和考生提供的相关报考材料，这样的单一标准不能对免费师范生从事教师职业的素质进行全面考核。第二，培养质量亟待提升，教师教育标准体系还不完善，免费师范生的课程设置、实践教学、教育实习见习等尤其需要创新和探索。第三，从“出口”退出机制方面看，还未做出明确规定。可能导致极个别免费师范生毕业后不能顺利从教的原因包括：从往届师范毕业生情况看，个别学生普通话不达标，不能顺利拿到教师资格证；极个别免费师范生的多门科目考试不及格甚至降级；免费师范生入学体检执行普通高等学校招生体检标准，而师范生毕业后从教的体检标准要明显高于普通高等学校招生体检标准，极个别免费师范生可能会因为身体原因不能顺利从教。因此，亟须尽快制定出相应的免费师范生退出机制。第四，在免费师范生的继续深造和职业发展环节，需要统筹规划。

　　二是服务期的设定需实事求是。《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》规定毕业生从事中小学教育10年以上。一些学生及其家长反映，在填报高考志愿时原本有意选择师范专业，之所以最终放弃，缘于10年以上的服务期偏长。偏长的服务期不仅流失一部分优质生源，同时也给师范生造成很大心理压力。

　　三是地方政府责任亟待明确和落实。调动地方政府的积极性是落实师范生免费教育政策的关键。在招生环节，各省级教育行政部门应科学预测未来教师需求，主动配合部属师范大学制定招生计划，避免招生专业、数量与地方实际需求不太吻合，致使有些专业毕业生就业困难。在就业环节，具体落实过程中，一些省份在就业政策上存在很大差异：有的省执行国家关于事业单位公开招聘政策，与免费师范生“双向选择、安排就业”的政策不协调；有的省允许甚至鼓励师范毕业生跨省就业；有的省规定免费师范生“一般回生源所在市（州）辖区内中小学任教”。这些问题影响着毕业生的就业选择和公平感。

　　综上分析，实施师范生免费教育政策必须适应市场经济和教师教育改革发展的新趋向。为了对师范生免费教育这一新生政策予以完善，笔者所提建议如下：

　　一是完善录取、培养、退出以及继续教育机制。首先，改进招生环节，在全国统一招生的情况下，有必要增加教师职业倾向的测试或者统一面试，加大高校自主招生力度，以更好地选拔乐教适教的免费师范生。其次，以实施师范生免费教育为契机，提高教师培养质量标准，完善教师资格认定制度。尽快修订《教师法》、《教师资格条例》，推动国家教师教育教学能力全国统一考试，建立教师资格国家考试及认定制度。再次，建立免费师范生淘汰和转入机制。部属师范大学要在每学年末对师范生进行动态评估，将达不到培养标准和要求的免费师范生调整为非师范专业，不再享受免费待遇，并向所在学校退还“两免一补”费用。在新生入学两年内，非师范生可根据自愿原则提出转入免费教育师范生申请，学校根据师范专业人才培养规模，择优确定申请进入师范专业的免费教育师范生，享受免费师范生待遇。最后，选拔优秀免费师范生攻读全日制4+2教育硕士文凭、教育博士文凭，毕业后再履行协议规定的从教义务。同时，设立在职攻读教育硕士研究生国家奖学金，以奖励学业优异、基础教育工作突出的在职教育硕士。

　　二是服务期由原来的10年改为5年。历史上，中国清末和民国时期师范生的服务期一般在5年左右。国民政府1942年颁布的《师范学院规程》规定师范学院学生毕业后服务期为5年。从国外实施情况看，美国政府启动一整套的市区教师驻留期计划，参与该计划的教师可以进入与之合作的大学进行学习，作为交换条件，这些教师至少要在市区学校任教4年。目前，我国江苏、新疆等地对省内免费师范生实行5年服务期制度。从权利与义务的平衡、师范生的专业发展等方面考虑，师范生的服务期以5年为宜。

　　三是进一步强化和落实地方政府责任。从现实条件来看，免费师范生的就业管理可以试行“省级政府统筹，地级政府指导，县（市）级政府负责”制度。试行此制度有两大优势：其一，不会对现行的义务教育以县级人民政府为主的管理体制造成较大冲击。县级政府更了解本辖区中小学师资现状，在管理上更具成本和效率优势。其二，可以在更大范围内有效配置免费师范毕业生资源。从我国区域、经济社会发展现实情况看，省内差异比省际差异更大，在中小学师资力量布局方面也是如此，因此，省级政府应该根据各地中小学的发展趋势统筹规划，在省内配置稀缺的优质教师资源。

　　地方政府要加强部门之间的协调和统筹，保持各地政策执行的一致性。目前，免费师范毕业生虽然落实了教师岗位，但个别学生还没有相应的教师编制，存在岗位与编制脱离问题。因此，需要建立健全教育、财政、人力资源和社会保障、机构编制等部门分工负责、密切配合的有效机制，切实落实编制和岗位。

　　鼓励地方政府与部属师范大学建立畅通的沟通协调机制，打通免费师范生培养与使用之间的障碍。地方政府要支持部属师范大学建设一批教育教学实践基地，并配备优秀的实习指导教师，为师范生的成长提供必要条件。鼓励中小学积极参与实习教师培养工作，如将接收、指导实习工作纳入教师的业绩考核。（出处：中国社会科学报　作者：方增泉　作者单位：北京师范大学宣传部新闻中心）

　　

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