近日，美国发布以接触与合作为基调的互联网国际战略，并列出日后它将在网络世界着力推进的七大政策重点。目前，互联网已成为经济社会运行的重要基础设施，国际社会尽管对如何管理互联网还有分歧，但对于“互联网需要加强治理”的态度却是一致的。

　　西方早已开始管制互联网

　　近来，中东局势剧烈变动，互联网的传播与影响在当中扮演了重要的角色。脸谱、优兔、推客、福力克等网站成为美国政府的外交工具。美国政府在国外设法对互联网尤其是社交网络运用外交手腕，对国内电子信息的自由流动却非常敏感。实际上，美国是最早对互联网内容进行约束和管理的国家，在互联网管理法规的数量上，美国以130多项法规居世界之首。美国有六大网络安全专职机构，近两年还成立了白宫网络安全办公室、全国通信与网络安全控制联合协调中心。

　　其他国家对互联网的监管也十分严格。在英国，有政府牵头“互联网监看基金会”，为互联网管理探索出一个行业自律模式。此外，法国通过《信息社会法案》，加强对互联网的“共同调控”。而澳大利亚联邦政府也从法制入手，多“管”齐下，对网络依法从严监管。

　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长荆林波告诉记者，我国要构建“为我所用”的互联网传播体系，构建预警机制，提高互联网的防御能力，必须建立自上而下的网络安全体系，尝试在有条件的大中城市设立一批专门从事网络传播与网络安全研究的机构，完善相关互联网管理的体制与机制，培养互联网安全专业队伍，为网络安全体系建设与发展提供人才支撑。

　　走出中国特色互联网管理模式

　　中国互联网络信息中心（CNNIC）报告显示，2010年上半年，我国网民继续保持增长态势，网民规模已达到了4.2亿。面对日益壮大的网络大军，互联网管理问题开始受到各界关注。

　　北京邮电大学互联网治理与法律研究中心主任李欲晓指出，社会对于政府管理互联网总习惯性地想到“管制”、“约束”，却忽略了更为重要的“引导”、“梳理”。清华大学新闻与传播学院教授金兼斌强调，对于管理的理解可以更广泛，包括创造有利于互联网发展的条件，如制定保护性的措施、加强普通网民的媒介素养教育等。

　　据介绍，发达国家侧重于统筹运用立法、行政、行业自律等多种手段，把立法作为互联网管理的基础，行政作为管理互联网的重要手段，将行业自律作为互联网管理的必要补充。专家指出，在借鉴发达国家管理互联网经验的同时，我们必须走出有中国特色的互联网管理模式。正如美国《新闻周刊》所指出的那样，西方难以用自己的模式框定发展壮大的中国，在互联网问题上也是如此。中国的互联网管理措施不会终结信息的自由交流，只不过这一进程将按中国的而非西方的意志进行。

　　建立互联网统一管理模式

　　近日，国务院办公厅就设立国家互联网信息办公室发出通知。国家互联网信息办公室负责人在接受记者采访时表示，自1994年接入国际互联网以来，互联网在我国始终保持快速发展势头，成就举世瞩目。但是，互联网在推动我国经济社会发展和为人们工作生活带来便利的同时，也出现一些不容忽视的问题。加强和完善互联网信息管理，是互联网继续健康发展的必然要求，也是人民群众的愿望和呼声。

　　李欲晓对我国设立国家互联网信息办公室表示赞赏。他说，互联网主管部门不少，但在互联网的管理模式上还存在诸多监管盲点，中国互联网应该进行统一管理。此次互联网信息办公室的设立便于统一管理，集中之前分散的职能。荆林波也认为，设立国家互联网信息办公室的目的就在于打破部门之间的掣肘，落实互联网信息传播方针政策和推动互联网信息传播法制建设，统一理念，指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理，负责网络新闻业务及其他相关业务的审批和日常监管。（出处：中国社会科学报　本报记者　冯宇）

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