社会保障在消除老年贫困方面具有不可替代的作用，广泛的覆盖率和合理的工资替代率是大多数国家老年社会保障制度的普遍特征。人们相信国家组织和实施老年社会保障制度，可以缩小市场分配导致的贫富差距，促进不同阶层之间的社会流动，帮助社会朝着更为平等的方向发展。但是，中国老年保障制度的实施更趋向于作为一个社会力量，通过重新分配国家和社会资源，强化已有的社会阶层的差异。长期以来，中国老年社会保障制度存在着明显的受益范围狭小和分布不平等的现象。在收入方面，现行养老保障制度的实施在城市老人和乡村老人之间、男性老人和女性老人之间，以及不同行业退休者之间制造了显著的不公平。

　　社会保障政策
　　不应制造老年人收入差异

　　首先，城乡老年人在社会保障收入方面存在差异。国家统计局的数据（2005）显示，在当代，老年人口养老保险受益分布存在巨大的差异。在城市，57.5%的老年人口享有养老保险或退休金；在乡镇，这个比例是24.8%；在农村，这个比例为4.6%。虽然政府有计划地推动农村养老保险和养老金计划，但是，目前还有54%的农村老人依靠家庭和子女的帮助生活，其中38%的老人需要继续参与生产劳动为自己挣得一份收入。

　　......（出处：中国社会科学报　作者：裴晓梅　作者单位：清华大学社会学系）

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