社会建设和社会管理是存在于任何政府之中的政府职能内容。在统治型政府中，它是服务与支持统治的；在管理型政府中，它成为政府职能的主要内容；在服务型政府中，它作为政府职能的基本内容，已成为政府主观上的价值目标，基本上实现了对传统政府统治职能的全面置换。

　　全面社会管理：政府职能的变革

　　在经济和社会转型期，经济体制、社会结构、利益格局面临着深刻变革和调整。注重社会建设，追求社会平安与稳定发展成为政府的重要课题。无论是利益问题还是社会结构问题所引发的社会矛盾都要求政府重新调整角色定位，以适应发展的需要。只有加大社会建设力度，通过全面社会管理，整合各种路径，实现政府引导和公众参与，才能造就一个和谐、安定、全面发展的社会。

　　全面社会管理意味着政府职能结构要发生根本性的变革。政府从直接社会管理的位置上逐渐淡出，间接地为社会建设提供全方位的以人为本的服务，包括规定社会组织责任、搭建法律服务平台、提供公众参与机会、促进社会组织发展、建立诚信体系、培育健全而成熟的社会等。全面社会管理是一种全面的社会合作管理，是一种广泛的、普遍的、全面的社会合作主义管理模式。具体地说，政府在这种全面社会管理中，依然发挥领导的作用，主要运用法律、公共政策等途径，并通过非政府的社会公共管理组织来实现对社会的全面管理。

　　全面社会管理要求政府促进社会建设与履行其职能的前提和基础是：社会治理模式由单边转向利益相关方共同治理；全面社会管理的目标转向追求包括经济增长、社会发展、保护环境与人的全面发展等方面的综合价值最大化；全面社会管理的对象由各种组织内部的人力、财力、物力拓展到利益相关方的内外部的信息、资源、能力与潜力；全面社会管理的价值由财务价值延伸到包括财务、经济、社会、环境价值的综合价值转向；全面社会管理的机制注重社会机会与社会资源的更优配置。

　　引导者与服务者的角色定位

　　伴随着全面管理的推进，政府作为社会管理者的角色将长期存在。但社会建设与社会发展自身的规律和各种现实要求，不仅要通过政府的管理，更多的是要通过政府的引导与服务来实现。政府要尽可能采取相应的措施，为社会成员提供相应的公共服务，并引导社会成员在社会建设中才尽其用，各尽所能，以促进社会的良性发展。

　　第一，改革社会管理体制，创新社会治理方式。这首先要求对政府、市场与社会组织进行功能定位，厘清中央、地方各级政府之间政事权、财权责任，进行社会管理、公共服务，解决社会纠纷。具体包括改进公共服务提供方式，合理引入竞争机制；鼓励和引导非营利组织等社会力量以多种方式参与和兴办公共服务项目等。其次要健全整合机制，促成共建共治的合力，并用法律的、政策的、经济的、行政的、道德的、宗教的等各种手段来化解各种社会矛盾。政府要调整和优化社会治理主体、客体、行为准则、治理方式及其相互关系的制度安排，以实现共赢互利，推进合作治理，实现公共利益最大化与社会平安发展。

　　第二，加快公民“四权”立法，完善公共服务体制。为公民的知情权、表达权、监督权以及参与权立法的目的是实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。这就需要创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共服务设施建设，形成以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排，逐步实现基本公共服务均等化，保障每一个社会成员的基本生存权和发展权。而公共服务体制创新的关键在于建立服务型政府，政府必须把角色定位为引导与服务，履行公共权力，代表公共利益，承担公共责任。

　　第三，健全调解机制，化解社会矛盾。在依靠社会力量、健全多元参与的调解机制方面，山东的“新泰经验”值得推广。新泰市以“平安协会”为纽带，重视社会资源的调解作用，并增强了人民调解、行政调解和司法调解之间的沟通和协调，成为化解矛盾、促进稳定的重要力量。此外，在正确处理政府、市场与社会关系的基础上，新泰市构建了多元化、立体型的平安共建格局，充分挖掘和运用了社会力量在“共建平安、共享平安”中的重要作用。

　　以人本服务引导社会自治

　　实践证明，社会平安发展的关键元素在于社会结构的基层，即社会公众是直接推动社会变迁的关键力量，也是社会平安发展评估的关键因素。这为社会平安发展提出了最为直接的要求：社会自治与人本服务是社会平安发展的起点，其制度设计与安排需要从社会自治与人本服务问题解决开始。

　　在社会转型期，政府在优化社会结构、完善服务功能、促进社会组织发展等方面提供人本服务，通过发展医疗卫生、劳动就业、社会保障、科教文体事业、社区建设等社会事业，为社会公众提供基本公共服务，这是社会平安发展的载体与评价因子。而作为社会平安发展途径之一的社会自治是以自我服务为内容。这种自我服务所依赖的资源是这个群体中已经存在的共有资源或可能成为共有资源的因素，属于自助型和互助型的服务。但是政府对社会治理群体中的自我服务负有引导、监督的责任，这种引导和监督又根源于政府的服务性质，是通过引导、监督而实现的服务，也是政府服务角色得以落实的一个基本途径。换言之，社会自治与人本服务在推进社会平安发展过程中相辅相成，且都是社会平安发展取得重大突破的关键元素。（出处：中国社会科学报　作者：刘琼莲　单位：中共天津市委党校）

　　

《中国社会科学报》版权所有，转载请注明出处及本网站名。