当前，利比亚战争进入各方短期内均无法获胜的胶着状态。利比亚政府和其他两方政治和谈立场大相径庭。这表明，政治与和平解决利比亚问题也陷入僵局。北约国家内部分歧难以化解，处于进退两难境地。

　　当前国际社会的主流呼声是政治与和平解决争端，国际社会对利比亚战争应持客观、公正、合法理念。

　　要发扬国际人道主义精神，保护人权，保护平民；同时要尊重国家主权、领土完整和政治独立。二者是《联合国宪章》和有关国际法对联合国成员作出的强制性规定，均不可偏废。

　　设立“禁飞区”，不等于对某国实行军事打击，更不等于消灭某国家政府军队、摧毁其作战武器和军事设施，以及推翻其政权。当前，少数由美国组织的北约国家部队，将此三类不同级别的制裁概念混为一谈，同等看待，显然其真实目的不是为了设立“禁飞区”，而是对主权国家发动战争，要推翻一个国家的政权，大大超过了联合国的授权范围，联合国应对其加以有效限制和禁止。

　　保护平民是保护一切平民。保护一些平民、屠杀另一些平民，也是违反国际法的行为。特别是，当这种保护和屠杀行为，使一个国家政治、经济陷入混乱，国家政权受到颠覆，大批平民沦为难民，广大平民正常生活秩序被破坏，这实际上是以实行人道主义、保护人权和保护平民为借口，制造更大的人道主义灾难。

　　派遣地面部队，必将扩大战争事态，造成更多的人员伤亡，不利于保护平民。有关运送人道援助物资问题，应委托国际红十字会等国际组织完成。

　　当前少数以美国为首的北约国家部队明显在参与利比亚内战，践踏民族自决权，干涉利比亚内政。利比亚反政府派筹集向政府夺权和进行武装对抗的武器，这是任何国家和政府不能不管的。而按美国意愿行事的少数北约国家所谓设立“禁飞区”、实行军事打击和保护平民，实际上是支持利比亚反政府派打内战，赶卡扎菲政府下台，推翻卡扎菲政府。这不仅大大超出联合国授权，而且涉嫌违反《联合国宪章》和有关国际法关于侵害国家领土完整和政治独立、民族自决权、干涉内政等强制性规定。多国部队误伤和城市争夺造成了越来越多的平民伤亡，大量流离失所的难民期盼尽快结束战争返回家园，甚至反政府组织也表示“利比亚问题由利比亚人自己解决”。

　　为此，国际社会有必要在联合国和安理会层面，磋商政治与和平解决利比亚冲突的方案，特提出如下建议：

　　第一，呼吁联合国依据《联合国宪章》和有关国际法发布特别声明：政治与和平解决利比亚争端。

　　第二，建议联合国立即召开会议作出特别决定，约束和规范联合国授权的军事打击行为。类似利比亚问题过去、现在已经发生，未来还可能发生。为了依据国际法公正解决此类问题，防止扩大战争事态和伤及无辜平民，建议联合国应立即召开会议作出特别决定。即任何国家、任何国际组织和国家集团对其他国家实行军事打击，不仅要有联合国明确授权，而且必须接受联合国对该军事打击进程的不间断评估。为此，应立即组成以联合国安理会五个常任理事国为主，随机抽取各大洲一定比例等额国家代表参加的利比亚战争评估委员会，公正评估利比亚战争态势。

　　第三，建议联合国安理会成立临时调查组，赴利比亚开展客观、中立和公正的调查。该调查组以联合国安理会五个常任理事国为主，随机抽取各大洲国家一定比例等额代表参加。同时，接受利比亚交战国各方提供的申诉文件和资料。

　　第四，建议联合国成立利比亚问题临时法庭。该法庭由随机抽取各大洲非参战国一定比例等额法官组成，依据《联合国宪章》和有关国际法、联合国安理会调查和交战各方申诉请求等，作出公正裁决。

　　（出处：中国社会科学报　作者：李千　单位：中国社会科学院）

　　

《中国社会科学报》版权所有，转载请注明出处及本网站名。