人口问题对任何国家来说都是涉及发展战略的大事。我国是世界人口最多的大国，人口普查是基础性工作，举世瞩目。针对近日公布的第六次全国人口普查主要数据，各界纷纷予以解读。国家统计局局长马建堂特别指出，这次人口普查取得了关于我国人口总量、素质、结构、分布等大量的基础数据，是一笔极为宝贵的信息财富，对制定“十二五”期间的经济社会发展政策具有重要参考价值。

　　意义 人口发展进入低增长阶段

　　普查显示，大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口共1339724852人。同第五次全国人口普查相比，10年共增加73899804人，增长5.84%，年平均增长率0.57%。这些数据表明，人口过快增长的势头得到了明显遏制。中国人口处于低生育、低增长阶段。

　　北京大学人口研究所教授穆光宗告诉记者，自上世纪90年代以来，人口增长速度持续放缓。有统计称，我国育龄女性的总和生育率已经低于1.3，生育水平进入超低生育率阶段。

　　对此，中国人民大学社会与人口学院教授杜鹏认为，人口增长速度放慢，为今后逐步完善人口政策提供了有利基础。

　　问题 人口结构和人口分布不均衡

　　人口结构与人口分布均衡、协调是人口可持续发展的前提。但普查数据显示，我国人口结构、人口分布在某种程度上均已失衡。

　　人口结构失衡首先表现为出生人口性别比例严重失调。目前中国人口的性别比已经超过118，而正常值域为103—107。穆光宗认为，非医学需要的性别鉴定和性别选择的“两非行为”已成为破坏两性人口协调发展的重要原因。基于此，完善计划生育政策迫在眉睫。

　　其次，人口老龄化趋势加快。上海社会科学院经济研究所研究员梁中堂指出：“补偿性生育使1962—1974年间平均每年出生的总人口接近2400万。上世纪80年代采取的以一胎化为主导的计划生育政策主要针对的就是这一时期出生的人群。但是，到2020年，这部分人将迈进60岁门槛。他们带来的老龄化问题将日益凸显。”

　　至于人口分布的失衡，主要表现为各地区的常住人口分布不均衡，流动人口数量大增。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广州强调，中西部地区向东部地区及中心城市的人口流动，间接证明了城乡、东西区域间的差距正在扩大。对此，杜鹏提出，应加快产业结构调整，注重农业农村的发展，以此缩小城乡差距。

　　解决之道 关键在优化发展

　　面对中国的人口现实，如何创造有利的人口环境，实现人口与资源、社会、经济协调发展？

　　专家们一致认为，人口发展应注重五方面的统筹，即统筹男性人口和女性人口的发展，统筹当代人口和未来人口的发展，统筹人口数量和人口结构的发展，统筹家庭人口和社会人口的发展，统筹区域内人口和区域外人口的发展。此外，应加大城乡养老医疗、社区服务的保障力度。杜鹏指出：“要结合劳动力结构和数量的变化，重视老年人的人力资源开发及其社会参与的新途径开发。从观念到现实环境倡导构建真正的性别平等。”

　　穆光宗则进一步强调，统筹解决人口问题的关键在于促进人口的优化发展，控制人口发展风险，减少人口发展代价。他呼吁，我国的人口发展理论应遵循“跳出计生抓人口，跳出计生促发展”的理念，及早从“人口控制”转向“人口优化”，促进人口大国向人力资本强国的转变。（出处：中国社会科学报　本报记者　钟哲　实习记者　杜雅）

　　

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