多年以来，人们对于城管设立的合法性以及执法方式等的质疑从未中断。网络上更是流传了许多城管暴力执法，无视弱势群体利益的图片。本文试图在介绍香港政府相关管理经验的基础上，提供若干破解“暴力城管”困局的思路。

　　合法性问题并非城管暴力的核心

　　城管制度的法律基础是中国《行政处罚法》第16条。据此条规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定由一个行政机关统一行使相关行政机关的行政处罚权。从各地的做法看，相对集中的行政处罚权通常都由新设立的城市综合执法局承担，这就是通常所说的“城管执法”。

　　......（出处：中国社会科学报　作者：黄岳　作者单位：香港大学法律学院）

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