皖北是指安徽淮河以北的县市以及跨淮的县市，国土面积约占安徽省的三分之一，总人口约占安徽省的一半。皖北以平原为主，人口稠密，经济发展相对滞后，盛产小麦、玉米、大豆等粮食作物，是国家重要的商品粮生产基地，为国家粮食安全作出了重要贡献。

　　制约皖北粮食生产的问题和矛盾

　　在皖北粮食生产取得辉煌成绩的背后，存在一系列制约农业发展和粮食生产的不利因素，潜伏着一些深层次的矛盾和问题。

　　1．农业基础设施薄弱，抗灾能力差。皖北各市县农田水利设施普遍失修，农村现有的农田水利基础设施基本上是吃老本，包括机井、灌溉沟、塘，大多都是上世纪80年代以前修建的。目前还在使用的水利设施中，大多数已经老化或者毁坏了。阜阳市洼地治理任务艰巨，高标准农田建设进展缓慢，旱涝保收田比例低于全省平均水平约20个百分点。亳州市旱涝保收面积261万亩，只占总耕地面积的35%左右。

　　2．粮食价格低，影响农民种粮积极性。改革开放以来，粮食价格涨了近10倍，但收入水平，以中部贫困地区干部工资收入计，涨了40—50倍。相比之下，粮食价格还是偏低，粮食的合理定价应该是4元左右。国家这些年虽然不断提高种粮补贴标准，但这并没有解决农民的种粮积极性问题。一是粮食补贴和农资综合补贴数额少，每亩地80—100元的补贴款，对农民缺乏吸引力；二是享受补贴的只有承包农户，对于种粮大户、农民专业合作社等经营主体没有实行补贴。

　　3．一家一户的农业生产方式，制约了粮食产量提高。农村实行家庭联产承包责任制以后，一家一户独立经营，而修建农田水利设施需要统一规划、统一施工，基层政权很难把分散的农民组织起来。特别是农村税费改革以后，在农民投钱投劳的问题上实行“一事一议”，规定每次农民出资不超过15元。上农田水利项目，一旦有一户农民不同意，就无法通过。即使通过了，农民收入低，交纳的资金有限，根本无力负担巨额的农田水利设施修建费用。

　　4．不合理的政绩考核方式制约了农业发展。目前上级考核地方领导干部政绩，主要还是看GDP、财政收入、城市建设、固定资产投资等，这几方面决定了当地领导干部的政治命运。一讲到一二三产比重，谁的一产比重大，谁就是不发达，谁就觉得丑，这表现了考核评价方式有问题。农业特别是粮食生产，由于对GDP和财政收入贡献有限，很难受到地方领导的真正重视。中央有关文件明确规定，各地政府要拿出土地出让金收入的20%，用于支持农业农村发展，但上级没有进行这方面的检查、考核，更没有相应的处罚措施，因此这一规定并没有真正得到贯彻落实。

　　加强皖北粮食生产的建议

　　1．加大农业基础设施建设，提高抗灾能力。在地方财力有限的情况下，国家要加大对粮食主产区的农村基础设施建设投入，重点加大对农田水利、农村道路、农业机械化建设的投入，改善农业生产条件，提高农业抗灾能力。蒙城县通往四条大河的大中沟有130条，一条沟上建两个节制闸，全县就得建200多个，一个节制闸按120万—150万元造价计，就得4亿—5亿的资金，而蒙城作为农业大县很难解决这个问题。

　　2．形成主要农产品价格合理增长机制。提高粮食价格，是解决农民种粮积极性的最有效措施。要形成主要农产品价格合理增长机制，一是理顺比价关系，合理确定工农产品之间、各农产品之间、农业投入品与农产品之间、国际农产品与国内农产品之间的比价关系。二是根据合理比价、居民消费水平等因素，建立健全农产品价格正常变动和调控机制。

　　3．进一步完善粮食补贴制度，提高补贴款的使用效率。一是从法制层面上规范对粮食主产区的补贴方向、原则内容，使农业政策成为支持农业发展的长期制度。二是增加补贴额度，提高亩均、人均补贴标准。三是改进补贴方式。一方面探索建立与粮食产量挂钩的补贴机制；另一方面增加补贴主体，对土地流转种粮大户和农民专业合作社进行二次补贴。目前发给农民的种粮补贴，存在“撒胡椒面”的问题，没有发挥应有作用；如果能够把这些钱集中起来，用于建设农村道路、兴修水利，由此给农民带来的收益将远远高于直接把补贴发给农民增加的收入。

　　4．加大对粮食主产区的财政转移力度，提高干部的积极性。产粮大县都是财政穷县，干部收入水平低。随着经济发展，发达地区越来越富，农业地区越来越穷，差距越来越大。要根据粮食主产区对国家粮食安全的贡献，安排合理的转移支付额度，努力缩小粮食主产区与经济发达地区的财政收入差距，保护当地干部发展粮食生产的积极性。

　　5．规范土地经营权流转，适度发展规模经营。要实现科学种田，就必须实行规模化种植、集约化经营，目前一家一户的生产方式不利于推广科学种田。为此，应支持土地使用权向种粮大户流转，以提高土地产出率。中央及有关部门应尽快制定农村土地流转优惠政策，支持各地建设农村土地流转市场信息平台和有形市场。同时，省、市、县各级政府应设立土地流转专项基金，引导激励各地发展土地流转市场，支持农村土地流转市场纠纷仲裁组织建设，支持各地依法建立适当的土地流转中介服务机构等。

　　6．制定有别于经济发达地区的政绩评价标准。对于农业地区，应坚持实事求是、区别对待的原则，按照科学发展观的要求，制定有别于经济发达地区的政绩考核办法。考核农业大县干部的政绩，应当考核农产品单产、总产、深加工、附加值提高情况，不能去考察工业、GDP、固定资产投资，考核这些，农业县什么时间都落后，农业县的干部一辈子都落后，而且谁来当书记、县长，都不会把农业放在重点上。此外，在考核方式上，除了看经济指标，还要看社会发展指数、群众的满意度和幸福感等，广泛听取群众意见。

　　（出处：中国社会科学报　作者：刘普　单位：中国社会科学院办公厅）

　　

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