本文系《中国社会科学报》总第168期特别策划“两会特刊 全球视野下的中国十二五”文章之一。

　　国家之间的竞争正逐渐从物质转向人才。高等教育对人类文明和社会进步的推动作用已被世人普遍认可，高校正成为人们关注的焦点。于是，世界各国都把大力发展优质高等教育作为本国的一项迫切任务，中国也不例外。

　　刚刚过去的“十一五”期间，国家对高等教育显示出极大的热情，制定了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，力图经过若干年的努力，建设一批世界级的高水平大学，为下一步发展提供人才和技术支持。但行政化、创新能力不足、学术腐败等问题，却成为高等教育的普遍顽疾。在“十二五”开局之年，以全球视野思考中国高等教育，笔者认为以下两点最为迫切：

　　1.成立专门的机构，督促政府加大对高等教育的投入。就高等教育的规模而言，中国已是世界第一，但财政投入却一直不足。20世纪90年代，《中国教育改革和发展纲要》明确承诺财政性教育投入要占GDP的4%，并写入了《教育法》。但4%只相当于发展中国家在20世纪80年代的平均水平，同发达国家相比还有相当的距离。笔者希望，到“十二五”末期，全国财政性教育投入达到GDP的5%。发达国家大都在国家立法机关中设有教育拨款委员会，专门负责审议、监督政府按照预算拨放教育经费，从根本上消除了学校对教育管理部门和政府财政部门的依赖。我们有必要探索建立国家和地方的教育拨款委员会，将其作为中国教育发展的基本制度。

　　2.大学去行政化。好的大学在对内管理上都严格区分学术权力和行政权力，实行教授治校，校内的最高决策机构是体现大学活动特点的教授会和评议会。大学要办得好，就必须尊重教育规律，教育规律最根本的一点是让教师和学生成为学校的主体，否则任何有关教育的改革方案都难以达到目的。

　　（出处：中国社会科学报　侯欣一系全国政协委员、南开大学法学院教授）

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