经典财政支出理论认为，若所有社会成员得自公共品的边际效用之和等于提供公共品的边际成本，公共物品的提供就达到最优水平。在均衡状态，虽然各类公共支出的份额可能有很大的差别，但政府没有意图去改变财政支出结构，持续增加某类公共支出，即不会出现财政支出偏向。但是现实表明，中国似乎存在生产性支出偏向。

　　尹恒等用一个简单的政治经济模型，明确界定了政府支出偏向的含义、存在、条件，并用2067个县（市）2001—2005年财政经济数据进行实证检验，有力地支持了县级财政生产性支出偏向的存在性。

　　所谓财政支出偏向，是指虽然政府必须平衡各方面对财政资金的需求，但他们内在地偏向某类支出，会尽可能将财政资金配置到这类支出。生产性支出偏向，就是财政决策偏向生产性支出。这种偏向严重地背离了向公共财政转型的财政体制改革和“公共服务型政府”的建设。它是造成地方财政“越位”与“缺位”问题的根源。

......（尹恒、朱虹：《县级财政生产性支出偏向研究》，《中国社会科学》2011年1期）

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