本文系《中国社会科学报》总第173期“特别策划　哲学社会科学视阈下的公共灾害”文章之一。

　　重建目的是发展。灾后恢复重建就是要“在发展中重建，在重建中求发展”，最终目的是实现灾区可持续发展。必须坚持“以人为本”的理念，将社会经济的快速恢复发展与生态系统的自然修复充分结合，实现从简单的恢复性重建提升为科学发展式重建。

　　重建前提是尊重自然。恢复重建必须以保护资源环境为基础前提，认识地震发展规律，考虑生态承载力，在处理好人与自然关系的基础上实施科学重建。

　　重建思想方法是统筹。以科学发展观为指导，运用统筹的方法，着力做好经济、社会、生态体系的协调恢复重建，援建政府力量与灾区政府力量，政府力量与社会力量的统筹协调。

　　重建目标是重塑均衡。地震破坏了和谐，打破原来的均衡状态，使灾区经济、社会、生态系统失衡。灾后恢复重建的目标是重塑均衡，达成的标志是：灾区经济、社会和生态系统达到均衡。

　　重建对象是系统。灾后恢复重建是面对遭到重创的“经济—社会—生态”开放的复杂巨系统，启动特殊重建方式进行的一项系统工程。

　　重建机制是共建。灾后恢复重建须实行中央统一领导、对口援建政府积极推动、灾区地方政府协调，社会力量广泛参与的共建合作机制。

　　重建保障是制度。社会主义民主政治制度、法律制度是灾后恢复重建的有力保障。对口援建，体现了社会主义“一方有难，八方支援”的制度优越性。

　　推行低碳重建系统工程

　　随着大规模民生基础设施建设、大型工程项目上马、重工业园区布局等，在经济迅速恢复的同时，也带来高碳隐患。

　　低碳重建是一种历史机遇，能促使灾区经济、社会、生态改变原先的不太合理的演进轨道，跳跃性地向生态文明的方向发展，是灾区走出困境、重塑均衡，实现可持续发展的一种有效途径。

　　灾区应制定低碳发展战略，实施低碳系统工程。把发展低碳模式融入灾区可持续发展框架，以建设低碳导向型社会为目标，以能源结构调整、产业模式优化和技术体系创新为核心，以政策体系为保障，形成低碳发展路径：其一，实施以低碳能源为核心的能源调整工程（加快低碳能源开发工程；开展低碳能源储备工程；推广低碳能源消费工程；推进能源设施改造工程）。其二，推行以低碳产业为支撑的产业优化工程（产业结构低碳调整工程；产业梯度低碳布局工程；产业模式低碳演化工程；产业集群低碳导向工程；产业关系低碳协调工程）。其三，实施以低碳技术为核心的技术创新系统工程（低碳技术创新组织体系；低碳技术创新对象体系；低碳技术创新投入体系；低碳技术创新服务体系）。其四，构建低碳发展政策保障体系（组织领导体系；法律法规体系；投入保障体系；社会环境体系）。

　　排解灾区社会亚稳定状态

　　汶川震后灾区形成了社会机能失衡、潜在矛盾蓄积的亚稳定状态，表现在民事纠纷激增（如绵竹市震前每年纠纷不超过4000件，2009年却达到15321件）；宗教渗透威胁（都江堰在震后半年内就有10余起非法传教活动）；心理疾病隐患（震后一年内有10余名干部群众因不堪压力自杀）；救助政策不公（“同命不同价”，公司员工死亡最高可获赔60万元，而一个壮年农民仅5000元）；监管机制不足（今年初公布的灾后重建审计结果显示违规使用2.3亿元，重复申请2.4亿元）等，若防范不力将严重威胁社会和谐稳定。通过构筑纠纷排查化解机制、严防非法宗教传播渗透、健全灾后心理援助体系、提升救助力度与公平度、完善监督灾区政府机制，最大限度消除汶川灾区社会不稳定的潜在因素，构建排除震后社会亚稳定的长效机制，从根本上维护社会稳定。

　　排解灾区的社会亚稳定状态，需深入灾区，寻找维护社会稳定的各方力量，并构建有利于保持灾后社会稳定的制度和政策环境，针对城镇和乡村社区解决纠纷矛盾、维护宗教和谐、增强心理辅导、加大救助力度、加强和改进政府作风建设，切实保障基层民众的生活。

　　消除灾区生态经济次协调

　　灾区“经济—生态”矛盾尖锐，生态经济系统运行失衡的风险激增，系统出现次协调状态。“重经济轻生态”问题突出，表现在2009年，灾区生态恢复项目共177个，206亿元的投资额仅占当年灾后重建总投资额的2.2%；而生产力布局与产业调整项目共11236个，1595.5亿元的投资额占当年灾后重建总投资额的17%。在投资项目数量上，经济恢复项目是生态恢复项目的63.5倍；在投资额度上，经济恢复项目是生态恢复项目的7.7倍。在明确灾区生态经济次协调现象可控可防的基础上，转变发展方式，通过树立灾区绿色低碳重建理念，加快能源结构调整步伐，减轻生态环境压力；加强产业模式优化力度，降低环境恶化风险；建立生态投入机制，提高生态承载能力；健全低碳技术创新体系，构建绿色考评机制，保障灾区发展方式转变，从根本上消除灾区生态经济次协调，实施生态经济示范工程，力争将灾区建设为国家级生态经济示范区，推动灾区“经济—社会—生态”可持续发展。

　　推广生态重建系统工程，就是基于现有的社会经济基础及背景，充分发挥已经确立的或潜在的社会经济优势，对灾后重建过程中的社会物质和能量投入进行统筹优化，达到灾区生态系统碳循环的低碳均衡。

　　（出处：中国社会科学报　“汶川灾后‘经济—社会—生态’统筹恢复重建”课题组）

　　（本期特别策划采写工作组：童力、吕莎、吴志明、毛中秋、奚平）

　　

《中国社会科学报》版权所有，转载请注明出处及本网站名。