本文系《中国社会科学报》总第173期“特别策划　哲学社会科学视阈下的公共灾害”文章之一。

　　3月11日，日本遭遇了里氏9.0级的史上最强地震，目前余震仍在持续，当前第一要务是抢险救人及安排灾民生活，防范次生灾害。在政府领导下，国民必须全力配合，才能共同克服困难。

　　首先应实施紧急措施，尽快编制补充预算。财源本应通过划转、削减财政支出等方式来解决，但从补充预算的规模看，国债发行已不可避免。在日本严峻的财政状况下，为了防止国债信用等级下调、财政陷入破产，有必要由国民负担一定财源。

　　受灾地区的重建，应在日本全国支持下，以地方自治体为主体，有计划、有战略地进行。对遭受巨大损失的灾区进行重建，离不开国家强有力的支持。特别是国家应采取特别措施，保证受灾地区自治体顺利筹措灾后重建所需资金。

　　在此，本文提出在国家管理下设立“东日本大地震重建基金”（暂定名）的政策建议，用途限定于灾后重建时对受灾地区自治体、受灾团体和受灾个人的投融资活动。当然重建资金的一部分可以通过发行国债来填补，但在政府严峻的财政状况下这种做法受到制约，因此有必要设立区别于一般财政赤字的新方式用于重建所需资金。该基金的性质明确限定于灾后重建这一特定目的。

　　此外，可参考东西德统一时通过征收团结附加税筹集统一所需资金的实例，本文提议临时性设立以全体国民共同团结的形式负担的“重建团结税”（暂定名）。例如，重建期间的三至五年将消费税提高1%（三年能够确保约7万亿日元、五年约12万亿日元财源）。若是消费税，企业是应交税额扣除的对象，可以减缓对企业活动的负面影响。同时可采取对被认定的受灾者事后予以退税等方式，不加重受灾者负担。而且，“重建团结税”（暂定名）本身还可以作为重建财源。

　　（出处：中国社会科学报　注：原文2900字，本报节选发表。中国社会科学院日本研究所　刘瑞编译）

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