事件：美国发动伊拉克战争八周年

　　2003年3月20日，美国发动了伊拉克战争，至今已近八年。历史是一面镜子，在今天来看，这场战争给伊斯兰世界带来了什么？这是值得深入思考的问题。

　　解读：唐宝才 中国社会科学院西亚非洲研究所研究员

　　从国际层面看，美国发动的这场出师无名的战争严重践踏了《联合国宪章》和国际关系准则，在国际上产生了恶劣的影响。从地区层面看，美国通过战争进一步主导了中东、海湾地区，给伊拉克以及伊斯兰世界的发展带来了不可估量的负面影响。

　　这场战争给伊拉克带来了深重的灾难。2006年5月，以马利基总理为首的伊拉克正式政府成立，但这是在以美国为首的外国军队占领的背景下产生的，其政策走向等在相当程度上受到美国政府的影响，因此这一政府不是具有完全主权的政府。几年来，伊拉克人民生活在战乱和无安全保障的环境下，截至2006年7月，已有60多万伊拉克平民丧生，难民超过300万人。

　　伊拉克战争使伊拉克国内经济遭受了非常严重的破坏，许多公路、桥梁、工厂、发电站等基础设施急需重建或大修，经济重建任务极其艰巨。伊拉克治安情况又影响了经济重建。八年来，尽管美国采取了种种手段，但并没有为伊拉克带来和平与安全。

　　此外，伊拉克混乱、动荡的局势也影响到沙特阿拉伯、埃及、约旦等国。根据美国国家反恐中心掌握的材料，“基地”组织的网络已从伊拉克延伸至中东、非洲的40个国家，与世界上24个武装组织建立了联系。伊拉克战争进一步加强了以（色列）强阿（拉伯）弱的态势。萨达姆政权被推翻后，中东地区的叙利亚、巴勒斯坦等国家受到了美国施加的强大压力，被迫在对外政策上做出调整。同时，这场战争不仅从整体上削弱了伊斯兰国家在解决以巴（阿）冲突中的力量，而且使广大穆斯林心中的羞辱感进一步加剧。

　　综上所述，伊拉克战争给伊斯兰世界带来了痛苦、灾难和落后。

　　事件：社会救助和慈善立法

　　社会救助和慈善事业是社会进步的标志，通过立法使之规范化，对于调节收入分配、实现社会和谐具有重要意义。

　　解读：曹莉莉 陕西省民政厅党组书记、厅长

　　加快社会救助和慈善立法步伐，通过立法来保障低收入人群的基本生活权利，是改善民生的重要途径。

　　改革开放以来，我国社会救助工作已有了很大的进展，各级政府在城乡居民最低生活保障、自然灾害救助等方面作出了巨大的努力。但是，在实施救助的过程中，仍然存在救助对象确认程序与方法不规范等现行政策规定难以解决的问题。为了缩小贫富差距、加大扶贫力度，我国迫切需要一部系统完善的社会救助法。通过立法，建立规范、简便的救助程序，明确社会救助在行政监察、行政裁决及行政复议过程中的实施方式和程序，更加有效地保障救助的实施和受助者的基本权利。

　　在收入分配中，除了通过个人所得税来调节收入以外，慈善捐助也是一个重要的手段。但与一些慈善事业发展成熟的国家相比，我国的慈善捐助总量不足、程序不规范，缺乏系统性和持久性。这些问题必须通过立法加以解决。通过为慈善事业立法，明确捐助者与受助者的关系、捐助流程和所捐款物的流向，可以使人民群众对慈善事业的公益性有更深入的了解。通过立法，还可以规范慈善中介机构、受助者、慈善组织的各种行为，同时使捐赠人以及慈善组织等行为主体责任明晰。因此，国家要加快社会救助法和慈善法的立法步伐，以此进一步规范收入分配秩序，缩小贫富差距。总之，社会救助和慈善事业涉及面广、受惠人群大，关系到广大人民群众的根本利益。加快社会救助和慈善立法的步伐，已刻不容缓。

　　（出处：中国社会科学报　作者：本报记者 陆航 实习记者 焦霖/采访整理）

　　

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