近日，中国社会保障改革与发展战略研讨会在京召开，大会正式公布了中国社会保障改革与发展战略研究项目成果。该项目勾勒了到本世纪中叶全方位满足国民社会保障需求并迈进中国特色社会主义福利社会的蓝图，被誉为中国的“贝弗里奇报告”。

　　该成果从我国社会保障体系建设及未来发展的各个方面着眼，提出到本世纪中叶我国社会保障体系“三步走”的发展战略：第一步（2008—2012年），构建起“两免除一解除”的社会保障制度支架；第二步（2013—2020年），实现中国特色社会保障制度全面定型、稳定发展；第三步（2021—2049年），全方位满足国民对社会保障及相关服务的需求，真正迈向中国特色社会主义福利社会。

　　在“三步走”战略下，养老保险制度将从弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的养老保障体系入手，最终建立起以缴费型国民养老保险制度为主体、物质保障与服务保障相结合、可持续发展的多层次养老保障体系，实现人人享有体面的老年生活；医疗保障制度将从整合城乡居民医疗保障制度入手，从地域性一元化的医疗保障发展到全国统一的国民健康保险，最终实现“人人享有健康”的发展目标；社会救助将从单项救助向综合型救助、从生存型救助向促进发展型救助、从维持温饱型救助到追求一定的生活质量型救助发展；福利发展将全面满足城乡居民的社会福利需求，让全体人民分享国家发展成果。

　　该项目主持人、中国人民大学教授郑功成告诉记者，项目组提出的“三步走”战略主要基于三个因素：一是现实国情。我国目前处于社会主义初级阶段，城乡发展不平衡，因此我国社会保障体系建设必须从建立健全基本社会保障制度开始，经过整个社会保障体系全面定型、稳定发展的阶段，再进入高水平的社会主义福利社会。二是满足城乡居民对社会保障的需求。基于城乡居民社会保障需求的不断提高，实现从“雪中送炭”发展到公平普惠。三是服从国家宏观发展战略，与经济社会发展进程同步。郑功成说，到2020年实现整个社会保障体系的全面定型、稳定发展是与全面建设小康社会的目标相适应的。

　　对于社保新蓝图出台的背景，与会专家认为，自20世纪80年代中期开始，中国社会保障制度进入全面改革时期。“十二五”规划建议提出“坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针”，让全体国民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

　　中国社会保障改革与发展战略研究成果提出，未来中国社会保障制度发展立足于养老保险、医疗保障、社会救助与社会福利四大支柱性制度安排设计，积极稳妥、循序渐进地推进社会保障制度沿着公平、普惠、可持续的方向发展。与会专家认为，该研究具有很强的权威性、指导性、针对性，对我国社会保障体系建设与长远发展具有重要的决策参考价值。

　　此外，项目研究提出，要实现社会保障发展战略总目标并完成各阶段的目标任务，有五项关键因素：着力发展中国特色民主政治、落实相应的财力保障、提供有力的组织和人力资源支持、建立先进的技术服务体系，以及营造有利于社会保障制度建设与健康发展的环境。

（出处：中国社会科学报　本报记者　唐红丽）

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