卡尔·波拉尼指出，现代社会的源泉和基础是市场经济，现代社会的各种变化受双重运动支配，即“市场的持续扩张以及这一运动所遭遇的在特定方向上制约其扩张的反制运动”。市场经济的发展不仅改变着经济和社会结构，而且会对政府治理构成挑战，并促使政府重构治理结构和治理方式。这一发展逻辑，为理解中国城市基层治理变迁及面临的挑战，提供了较好的解读视角。

　　“后单位制”时代城市管理遭遇困境

　　改革开放以来，伴随着市场化改革的步伐，单位制的影响逐渐弱化，中国城市基层治理经历了由街居制走向社区制的制度变迁。经济体制改革不断地将单位承担的社会管理职能分解、剥离出来，外移给基层政权承担。作为基层政府派出机构的街道办事处承担了单位转移出来的很多职责，成为履行社会管理职能的组织载体。同时，大量农村人口涌入城市，流动人口不断增加，退休和下岗人员不断增多，空前繁杂的社会事务压在城市管理者面前。在强化属地管理的思路下，城市管理重心开始下移，市、区两级政府将大量事务下派给街道办事处，给街道工作增加了很多新任务。

......（作者：杨宏山　单位：中国人民大学公共管理学院）

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