本报讯（记者适拓）2011年中央一号文件《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》1月29日全文发布，这是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。该决定明确了新形势下水利的战略定位，制定和出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的加快水利改革发展的新政策、新举措。一号文件提出，要力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

　　一号文件全文约8000字，共八个部分30条，包括：一、新形势下水利的战略定位；二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则；三、突出加强农田水利等薄弱环节建设；四、全面加快水利基础设施建设；五、建立水利投入稳定增长机制；六、实行最严格的水资源管理制度；七、不断创新水利发展体制机制；八、切实加强对水利工作的领导。

　　水利部部长陈雷说，这是第一次在我们党的重要文件中鲜明提出水利“具有很强的公益性、基础性、战略性”。首次提出“加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”。

　　一号文件强调，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，大力发展民生水利，努力走出一条中国特色的水利现代化道路。

　　对此，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文认为，大兴农田水利建设，有利于增加灌溉面积，增加播种面积，提高粮食产量。特别是从20世纪90年代开始，我国粮食产区中心分布就已经从南方转移到了北方，但新兴粮食主产区的农田水利又没有及时跟上，加强农田水利建设，将为我国粮食安全提供更加可靠的保障。

　　公共财政如何确保水利投入？陈锡文说，2010年我国水利投资是2000亿元，高出一倍就是4000亿元，未来10年的水利投资将达到4万亿元。一号文件还提出，各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。

　　中国近年来频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失。因此，一号文件提出，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强；“十二五”期间基本完成重点中小河流重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。

　　一号文件还划定用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条不可跨越的“红线”。根据上述三条“红线”，到2020年，全中国年用水总量控制在6700亿立方米内，那些不顾环境和生态压力肆意用水、排污的企业，今后将受到越来越多的限制。

　　（出处：中国社会科学报　本报记者：适拓）

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