当前，我国夏粮产区山东、河南、河北等8省冬小麦主产区旱情严重，国家农业部的数据显示，截至2月9日，8省冬小麦受旱面积占播种面积的42.4%。由于夏粮产量占全年粮食产量的近1/4，夏油产量超过全年油料产量的2/5，如何战胜华北地区的持续干旱、稳定夏粮生产成为焦点。为此，日前国家出台了十项措施（以下简称“国十条”）来加大对粮食生产的扶持，其中包括加大财政补贴，加强抗旱基础设施建设，提高稻谷最低收购价等，引发社会对粮食问题的热烈关注。华北严重的旱情会不会导致夏粮的减产？国家粮食安全是否受到影响？今年的粮价会不会较大幅度地上涨并引起物价上升？针对这些问题，记者采访了业内专家。

　　旱情不会影响粮食安全

　　农民常说的一句话是：“水灾一条线，旱灾一大片”，就农业自然灾害而言，旱情比涝灾影响更大，目前，旱情已造成部分地区小麦次生根减少、分蘖缺位等现象。如此严重的旱情，会不会导致夏粮大量减产呢？

　　中国社会科学院学部委员张晓山认为，这次干旱对于夏粮产量不会有太大的影响，对全年的影响则更小。因为目前小麦尚处于越冬期，不需要浇水，如果到了返青季节依然很干旱，就会对夏粮产生很大的影响，不过，如果从中央到地方各项抗旱措施都做到位，而且未来不出现特别严重的旱情，对夏粮产量的影响不会大。他指出，这次“国十条”在返青和解冻的关键时刻出台，非常及时有效。纵观全局，今年我国实现夏粮丰收仍有一些积极因素，如政策信号强，有利于减少灾害损失，春灌用水有一定保障等，冬小麦目前生育进程才到一半，中后期回旋余地较大，夺取夏粮丰收是有希望的。

　　张晓山告诉记者，今年未必出现粮食减产的局面，即使出现粮食减产，也不会影响国家的粮食安全。我们国家的粮食储备，目前比较踏实比较雄厚，因为背后有国家整个经济的支撑。由于中国对粮食安全的高度重视，其远远高于世界平均水平的粮食库存消费比和95％的自给率，会力保中国自身的粮食供应。而且，中国粮食产量已实现“七连增”，这是政府调控市场的重要砝码。

　　加大对粮食生产的扶持力度

　　旱灾历来就是稳定粮食生产必须应对的重大挑战。今年年初，中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》对水利工作进行全面部署，提出力争通过五到十年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，其中一大目标是到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系。此次促进粮食生产的“国十条”，将抗旱措施进一步具体化。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉记者，“国十条”中一半内容是针对抗旱而制定的，这些措施覆盖非常广泛，力度很大，而且在时机上把握得很精准，由于措施从提出到落实需要一段时间，在土壤还没有解冻的时候颁布措施，能够为尽快调动资金和技术应对旱情赢得时间条件，是真正的未雨绸缪。

　　李国祥说，近些年来农民的种粮积极性虽然较高，但由于抗灾设施薄弱，农民抗灾积极性较低，这次国家新出台抗旱浇水补助、返青拔节弱苗施肥补助，有利于增强地方和农民的抗灾积极性，有助于解除水利这个瓶颈制约，夯实农田水利这个重要基础，也会对粮食生产产生积极的推动作用。

　　多位专家均认为，今年的粮食扶持政策较前两年愈发成熟，在当前不利形势下，国务院出台扶持政策非常及时，加大粮食生产扶持力度，将有助于引导农民增加投入、加强田间管理，变“灾后补”为“灾前补”，提高农民生产积极性，减少灾害损失，战胜困难，夺取今年粮食的大丰收。

　　粮食问题关系国计民生

　　对于今年的粮价，李国祥认为，在政府高度重视、稳定物价的背景下，依然提高稻谷最低收购价，这透露出强烈的经济信号：国家不会通过打压原粮收购价来稳定物价。他认为，由于我国有大量粮食库存，加上抗灾成效显现，预计今年我国粮价即便上涨也应该是温和的，不会发生剧烈上涨。

　　国家粮食局科学研究院研究员丁声俊认为，“国十条”的实施将对管理好通胀预期，稳定消费价格总水平产生积极的影响。国家之所以将粮食问题提高到宏观经济的层面，是因为粮食不是一般的商品，它是人民生活的基本必需品，是每天都必不可少的刚性需求，应视作准公共产品，粮食的这一特殊属性决定了其价格必然会影响到全体国民，影响到宏观经济。如果粮价稳不住，所有物价都要随之波动，因此“国十条”抓住了关键，抓住了拳头。

　　不过，对于投资客借旱灾炒作粮价还是应当提防。国务院发展研究中心研究员程国强说，由于当前市场流动性过剩，必须加强监管，防止炒家拿旱灾当题材，在期货市场大肆炒作，带动现货市场跟涨，从而放大灾害的减产预期，加剧粮价波动。

　　张晓山认为，因为成本上升，需求加大，粮价上涨是正常的，但是它会保持在一个合理的范围内，在粮食涨价的时候，应该照顾到一些低收入人能不能买得起的情况，因为这是重大的民生问题，需要国家通过各种方式来进行补助，实施政策调剂和配套措施，保证低收入人群的吃饭问题，使他们的生活水平不会因此降低。

　　（出处：中国社会科学报）

　　

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