国务院法制办11月21日公布《机关事务管理条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），首次拟就机关事务管理设立行政法规。《征求意见稿》明确了节约、公开、反对奢华并接受公众监督的原则。对于公众关注的“三公经费”，《征求意见稿》明确规定，县级以上政府应当将公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费纳入预算管理。

　　继中央政府2011年首次公开2010年“三公经费”的总额，各部委公开“三公经费”去年的决算和今年的预算，以及个别省也对决算和预算进行了公开后，其他层级政府的“三公经费”公开问题也相应地提到议事日程。此次国务院法制办公布《征求意见稿》，可谓是顺应了民意，顺应了时代的潮流。此次《征求意见稿》对于“三公经费”公开有些地方也是可圈可点。譬如说，此次《征求意见稿》提出“‘三公’经费不仅要纳入预算管理，政府各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算，制定‘三公’支出计划”。再如，此次《征求意见稿》规定，“政府各部门应当执行国家有关因公出国（境）的规定，对出访事由、内容、必要性和日程安排进行审查，不得安排无实质内容的一般性考察和培训，减少因公出国（境）团组、人员数量和在国（境）外停留时间”。这也有利于对出国考察进行严格控制，减少不必要的浪费与出国旅游。

　　不过，众所周知的是，出台法律和法规要求政府部门公开“三公经费”是一回事，而现实中，政府部门是否会遵守规定按时、真实和准确地公开“三公经费”是另外一回事。从今年中央部委“三公经费”公开的情况来看，就存在诸多问题，有的是以种种理由拖延不公开或者干脆拒不公开；有的则是公开的情况语焉不详，让人一头雾水；还有的被质疑公开的数据不准确和不真实。甚至于面对民众和舆论的批评，一些部委仍不积极改正，要么强词夺理，要么“沉默是金”，让民众的监督付之东流。

　　很显然，要让“三公经费”公开的规定落地生根，最重要的就是必须有配套的监督和制约措施，而且，这种监督与制约措施必须有效与有力，能让政府及时履行公开义务。但是，遗憾的是，我们并没有在《征求意见稿》中看到对违反规定，不及时公开“三公经费”和不准确公开“三公经费”给予任何处罚措施。《征求意见稿》在“法律责任”一章中，就对“超预算、超标准开支公务接待费、公务用车购置和运行费”等挥霍浪费国家资财的行为，规定“由任免机关或者监察机关对责任人员”给予相应的纪律处分。

　　在笔者看来，要让县级以上政府真正履行“三公经费”公开的义务，就必须“让规定长出牙齿”来，让实际的执行有力度。所以，《征求意见稿》中不但要规定对拒不履行“三公经费”公开和虚假、不如实公开“三公经费”的政府负责人要进行“问责”，更重要的是，必须赋予公民以诉讼权，对于政府部门不公开和不如实公开“三公经费”的，任何公民都有权要求他们公开，公民的要求遭受拒绝的，可以起诉到法院，通过法院迫使他们及时、真实、准确地公开“三公经费”。（出处：中国社会科学报　作者：杨涛）

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