12月12—14日，中央经济工作会议在京召开。胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析当前国际国内经济形势，深刻阐述明年和今后一个时期经济工作必须把握好的重大问题，明确提出明年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务。温家宝在讲话中全面总结今年经济工作，对明年经济工作的主要目标、任务和有关重大问题作出具体部署。

　　在经济增速放缓、外需下降等复杂形势下，2012年中国经济政策何去何从，万众瞩目。本报连线多位专家学者，对明年经济形势和工作重点进行了分析。

　　经济形势错综复杂

　　2012年中国经济发展面临错综复杂的国际国内形势。从国际来看，西方发达国家主权债务危机前景不明、经济增速放缓，为中国经济发展带来挑战。国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长陈东琪认为，欧美债务危机比次贷危机更严重，世界经济二次探底的概率非常高，世界经济会进入长时间的萧条期。目前仍处于新旧增长周期的过渡期。

　　就国内经济形势，中国人民大学经济学院副院长刘元春在接受本报记者采访时说，“明年我国经济面临着一些不乐观的情况：外部环境恶化导致外需下滑；房地产深度调整，导致与房地产相关的投资和消费出现回落；泡沫经济逆转带来金融风险、金融扭曲上扬，很可能使一些资源错配现象开始显化。”

　　对于中国经济发展前景，中国社会科学院亚洲太平洋研究所所长李向阳认为还是有积极因素存在的。中国整体财政状况非常良好，有能力从容应对新一轮主权债务危机。只是在应对过程中，中国的选择可能引起较大争议。

　　政策基调稳中求进

　　2011年，中国经济增强了应对国际金融危机的能力，较好地处理了保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通货膨胀预期之间的关系。目前，通胀增速下行趋势已经确立，稳中求进是明年经济工作的总基调。

　　专家认为，由于外部因素冲击和内部宏观政策主动调控，经济增速的适度回落在预期之中，不必过于担忧，中国经济内生动力依旧很足。但随着通胀进入下行通道，政策取向还应从控通胀转向稳增长。就此，国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，要把新的增长基础尽快巩固起来，保持物价总水平基本稳定、稳中求进，加快转变经济发展方式，调整经济结构，深化改革。

　　经济增速放缓有利于把注意力引导到调整结构和提高增长效益上来。同时，面对新一轮技术革命和产业革命，结构调整的压力将进一步加大。央行货币政策委员会委员、清华大学金融系主任李稻葵认为，2012年是中国全面结构性调整的关键阶段，在实现“经济增长和过度依赖外贸出口软着陆、房地产市场软着陆、金融泡沫软着陆”的同时，政府需要推进结构性改革。

　　“当然，控制通胀也不容忽视，”李向阳说，“稳增长、控制物价上涨两者都不能掉以轻心，如果忽略了通货膨胀死灰复燃的可能性，有可能在未来要付出更大的代价。一旦为刺激经济增长把通货膨胀再一次燃起，那么中国控制通货膨胀的难度将会更大，调整产业结构的机遇也就失去了。”

　　积极财政政策应为主力

　　专家普遍认为，控通胀依然不能掉以轻心，货币政策在“稳增长”中作用大大削弱，积极财政政策将是主力性政策。

　　从财政政策来看，减税将成为重点之一。中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇认为，2012年要坚持积极财政政策，坚守1万亿元多一点的赤字局面。同时，比照2008年、2009年，考虑到目前经济形势的特殊背景，财政政策应从以增加政府支出为主转为以实施减税为主，结构性减税势在必行。

　　但是，财政政策在执行中还应提高前瞻性、针对性、灵活性，做好预调和微调。李向阳认为，利用财政政策手段应对外部冲击挑战，要控制规模，防止只往国有企业、部门投资，而对民营部门构成挤压、冲击，还要为未来的结构调整创造条件。

　　对于货币政策趋向，此前有市场分析人士认为，央行下调金融机构存款准备金率，标志着货币政策开始由紧缩转向宽松。但是，专家普遍认为稳健的货币政策不能全面放松。中国社会科学院经济研究所宏观经济学研究室主任张晓晶说：“基于明年通胀压力仍较大，增长下行态势不能过于悲观来讲，不需要全面放松货币政策，更不需要大规模的刺激政策。”对此，中国社会科学院金融研究所所长王国刚也表示，明年货币政策仍将保持稳健，资金面可能继续处于收紧的局面。

　　经济增长后劲仍强

　　当前，世界经济形势一片低迷，依赖出口的经济发展之路明显受阻。面对国际压力不断攀升、国际对中国期望值的不断提高，中国自身经济发展可持续性问题显得十分严峻。从中长期来说，中国正在形成什么样的经济？希望建成什么样的现代化经济体系？中国经济增长潜力点在哪？

　　对此，刘元春说：“从总体来讲，中国经济增长还有很强的后劲。”他认为，目前的政策预调使明年消费能保持相对平稳增长的态势；中国经济纵深度大，中西部增长将保持强劲动力；“十二五”布局的七大战略性新兴产业、交通运输基础设施、涉农项目的开展，能带来较好的增长效应；在建项目投资基数很大，按现有政策保证在建重大项目的连续性，对稳定经济也是有利的因素；加之明年地方政府换届后，地方投资热情将高涨，经济增长潜力不必担忧。

　　如何更好地挖掘这些潜力，促进我国经济增长的可持续性？多位专家都表示，明年仍需加快经济发展方式转变和经济结构调整，加强自主创新，加强以改善民生为重点的各项社会建设，进一步优化投资结构。张晓晶认为，虽然由于近几年金融危机的冲击，结构调整客观上被延迟了，但是，在条件允许的情况下，还是应把重心放在调结构上，减少对微观经济的干预。从供给面做文章，包括提升创新能力、打破垄断、放宽民营经济准入条件等。同时，服务业、高新技术产业相当长时间内都是中国增长最有活力、最能带动经济增长、最有前景的产业。（出处：中国社会科学报　本报记者　霍文琦　王春燕）

　　

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