举办APEC、强推TPP、加强驻澳军力、升级美菲同盟关系、“走进”缅甸、参加东亚峰会，看看美国这一系列令人眼花缭乱、咄咄逼人的亚太外交攻势，从中不难发现美国主导亚太事务的迫切心情和政治决心。普遍认为，在美国国力式微、内外交困的背景下，美国在亚太的行动多为虚张声势，其效果有限。对此，笔者不以为然。作为世界超级大国的美国，其全球视野、国际战略布局终究是不一样的。

　　美国亚太战略具有“顶层设计”。事实上，近年来美国历届政府都会根据国际形势变化对全球战略进行不同程度的调整。虽然各届政府调整全球战略的侧重和举措有所差异，但谋求对世界的主导权和领导权则是共同的战略目标。2009年奥巴马上台后即确定了重返亚太战略，并以美国首任“太平洋总统”自居。奥巴马深知未来世界权力的重心在亚太，因此出于地缘战略和地缘政治的考量，采取西退东进的全球战略调整，从全球反恐战争中脱身，适时、快速选取战略切入点，把美国的全球战略重心、核心转向亚太，提升其主导亚太领导权、规制权和话语权的能力，重塑其全球领袖的角色和地位。美国不光有战略层面的“顶层设计”，而且做起事来还“雷厉风行”。美国采取“海空一体战”、“前沿部署外交”、跨太平洋伙伴关系（TPP）等高层级手段，加强美国在亚太地区的军事存在、外交布局和经贸影响，拉拢、争取亚太地区中小国家，破坏已有的格局，强推由其主导的格局，让亚太国家切身感受到美国真的“回来了”。上述一系列行为正是美国以实际行动践行亚太战略的表现。

　　美国亚太战略具有盟友的支持。在亚太地区，美国拥有日本、韩国、澳大利亚、菲律宾和泰国五大重要盟国。虽然美国与盟国之间在某些问题上间或有些许龃龉，但这些国家忌惮中国的崛起，希望美国力量介入，牵制、平衡中国的力量和影响，在这方面美国与盟友的目标是一致的。美国在未来十年将加大对亚太地区外交、经济、战略和其他方面的投入，并将亚太地区定位为美国战略利益核心所在。同时，美国还不时向盟友发出美国会成为制约中国经济和军事影响力的平衡力量的信息，并试图以盟国为基础构建跨太平洋体系。这些无疑是对亚太盟国的保证和鼓舞，令这些追随者吃了“定心丸”，坚定了他们唯美国马首是瞻、联美制华的信心。美国不但重视亚太盟国的作用，巩固美国主导的军事同盟体系，借助盟友的支持重塑美国的“太平洋世纪”，而且还加强同地区大国印度、越南、印度尼西亚的安全伙伴关系，希望他们成为牵扯中国的“马前卒”，为美国赢得时间。由于美国对亚太的忽视，一度使一些国家极度不满。如今，美国全方位重返亚太，使那些顾忌中国的国家似乎看到了希望，争相对美国投怀送抱。

　　美国经济具有潜在的自我修复能力。虽然当前美国受2008年金融危机的深层影响，经济发展低迷、失业率高企并导致一些深层次的制度性危机，但美国作为一个总量巨大的资本主义经济体系，仍然拥有全球其他国家所无法比拟的巨大资源和调动资源的能力，而这些资源正是美国经济体系修复和完善的重要凭借，何况美国仍然是世界唯一超级大国和世界第一大经济体。历史上，关于美国衰落的提法一次次被证明是伪命题。20世纪30年代的大萧条、70年代的滞胀、80年代的股市泡沫等危机，都没有出现美国衰落的结果；相反，美国资本主义体系经过不断的自我修复和完善，似乎更焕发了生机，获得多次发展的契机。当前，美国仍具备极大的创新力和发展的灵活性，美国经济也还具备自我修复的巨大潜力。如果美国摆脱当下的经济困局，势必在亚太地区投放更多的经济、外交、军事等资源，再加上美国在亚太地区还有巨大的软实力资源，其耕耘亚太、经营亚太的效果自不待言。

　　美国的亚太战略当然不仅是对抗和遏制中国，但受影响最大的肯定是中国。

　　中国的战略空间将受到挤压。近年来，随着中国的快速发展，中国在亚太地区的影响力不断增强，并投入了巨大资源来拓展战略空间。如今，美国强势回归，试图打造以日本为起点，经东南亚、印度到阿富汗的C形包围圈，对中国在亚太的战略空间形成包围之势。为了确保美国在亚太地区的利益和领导权，美国的目标就是要遏制中国的发展，挤压中国的战略发展空间。于是乎，美国高调介入南海争端，推波助澜，恶化中国与周边国家的关系。由于美国的干扰和捣乱，中国在周边的战略布局受到挤压，将呈现收缩之势。或致中国战略机遇期缩短或提前终结。“9·11”后，美国身陷阿富汗、伊拉克的反恐战争，无暇东顾，中国充分利用21世纪头十年的重要战略机遇期，迅速成长为世界第二大经济体。当前，美国调整战略，高调回归，从战略上牵制中国的发展，避免中国过快地取代美国，致使中国的战略机遇期存在极大的不确定性。如果中美爆发冲突或亚太局势恶化，21世纪第二个十年的中国战略机遇期可能缩短甚至提前结束。中国虽然已经是日本、韩国、印度、越南、印尼、澳大利亚等国的最大贸易伙伴甚至是其中一些国家的最大出口市场，但中国发展给周边国家带来的经济上的红利没有转化成政治、安全和战略上的优势，反而造成了中国周边战略困境的局面。

　　当然，对于美国凌厉的亚太外交攻势，中国也不会坐以待毙。将更多的资源投入到周边和亚太，经营好自己的“后院”，才是中国的明智之举。

　　（出处：中国社会科学报　作者：张建　单位：上海国际问题研究院）

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