本文系《中国社会科学报》总第236期 特别策划“文化大发展之路”文章之一

　　新闻出版改革发展，始终走在文化改革发展的前列，为整个文化体制改革创造了经验。

　　“十一五”时期，新闻出版产业经济指标年增长超过20%，与“十五”末相比，全行业总资产、总产出、总销售、总利润均翻了一番，印刷业翻了两番。

　　十六大以来，党中央高度重视文化改革发展。十七届六中全会专题研究文化改革发展，作出关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定，这在党的历史上还是第一次。此前，中共中央政治局五次专题研究文化体制改革。

　　第一次是2003年，中共中央政治局常委会专门研究文化体制改革工作，成立了中央文化体制改革工作领导小组。2003年6月召开了全国文化体制改革试点工作会议。7月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央宣传部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署关于文化体制改革试点工作的意见》，确定在北京等9个地区和35个宣传文化单位进行试点，其中新闻出版系统试点单位占21家。

　　第二次是2005年，中共中央政治局常委会又一次专题研究文化体制改革，12月下发了《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》。2006年3月召开了全国文化体制改革工作会议。

　　第三次是2009年，中共中央政治局常委会专题审议了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化中央各部门各单位出版社体制改革的意见》，4月9日以中办发［2009］16号文件印发。

　　第四次是2010年，中共中央政治局常委会又一次专门研究文化体制改革工作，下发了《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央宣传部关于党的十六大以来文化体制改革及文化事业文化产业发展情况和下一步工作意见〉的通知》。

　　第五次是2010年7月，中共中央政治局就“深化我国文化体制改革研究”问题进行第22次集体学习，胡锦涛总书记发表重要讲话，强调必须顺应时代要求，深化文化体制改革。

　　对一项单项工作，党中央如此重视，充分表明了这一工作的极端重要性和紧迫性，表明了我国文化领域正在发生广泛而深刻的变革。

　　2010年新闻出版总产出1.27万亿元

　　新闻出版行业是文化产业的主力军。2010年，新闻出版业实现总产出达1.27万亿元，增加值3500亿元。中央领导多次指出，新闻出版改革发展，始终走在文化改革发展的前列，为整个文化体制改革提供了经验。

　　新闻出版体制改革政治性、政策性强，涉及面广，影响大，是一个复杂的系统工程。从全局来说，既涉及我国政治制度、文化体制，又涉及产业发展、社会服务。从行业来说，既涉及35万多家新闻出版单位的出路，又关系近500万名职工的利益。国际国内十分关注，非常敏感。按照“解放思想、总体设计，实事求是、分类指导，由易到难、加快推进”的原则，改革扎实、稳步、有效地推进，在众多方面取得重大突破。全国10万多家印刷复制单位、1万多家国有新华书店率先转制为企业。随后，经营性出版单位转企改制积极稳妥推进。到目前为止，除少数保留事业体制的公益性出版单位外，全国经营性图书、音像出版单位基本完成转制。其中，中央各部门各单位148家应转制出版社中，除1家停办退出外，其他全面完成了转制任务，共计核销事业编制1.8万多名，为文化单位规范转制树立了典范。目前，非时政类报刊出版单位转企改制工作正在紧锣密鼓进行之中。

　　组建120多家新闻集团47家成功上市

　　得益于体制改革，120多家新闻出版企业集团成功组建，47家企业集团成功上市，一批出版、印刷、物流和数字出版基地纷纷建立，各具特色的区域产业集群基本形成，文化产业主力军、国民经济新亮点的作用已经凸显。2010年，全国年出版图书33万种、71亿册；出版报纸1939种，年发行量超过450亿份；出版期刊9884种，发行量超过32亿册。音像、电子、数字出版更是突飞猛进。总体上，“十一五”时期，新闻出版产业经济指标年增长超过20%，与“十五”末相比，全行业总资产、总产出、总销售、总利润均翻了一番，印刷业翻了两番。

　　未来要走出去

　　面对文化改革发展的新要求，新闻出版改革发展中还存在一些突出问题，主要表现在：内容创新能力差，大师大家、名著名作还不多，不能完全满足人民群众日益增长的精神文化需求；还存在着体制不顺，机制不活，集约化程度低，高层次人才缺乏，竞争力不强，“走出去”步伐较慢等问题；同时，地区和行业封锁，布局结构和出版资源配置不尽合理，诚信体系不够健全，市场秩序有待完善等问题制约着新闻出版业的快速健康发展。

　　上述问题集中反映了改革还不到位，应该用改革化解发展难题，用发展巩固改革成果。要继续解放思想、实事求是、与时俱进，不断深化体制改革，加快推进公益性文化事业和经营性文化产业。

　　一是要在传播社会主义先进文化、弘扬社会主义核心价值体系方面有所作为。应该把弘扬社会主义核心价值体系贯穿到各个方面。

　　二是要在加强传播能力建设，进一步提高舆论引导能力方面有所作为。要充分运用高新技术、网络技术发展的最新成果，加快构建覆盖广泛、技术先进的文化传播体系，切实增强文化传播能力。在社会热点和重大问题的新闻报道中，要善用新媒体、占领新阵地，快速反应，及时引导，牢牢掌握话语权、主动权。

　　三是要在加强精品力作的生产，传承和弘扬中华文明方面有所作为。要大力推动内容创新，抓好重点学术期刊等精品工程，组织出版更多具有时代精神与特点的精品力作，创造出影响世界文明的中国故事、中国形象、中国风格和中国精神。

　　四是要在加强公共服务体系建设，保障人民群众的基本文化权益方面有所作为。

　　五是要在做大、做强、做优新闻出版产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业方面有所作为。要以内容创新为重点，继续发展纸介质传统出版产业，同时还要注意优化升级，以业态创新为重点，大力发展数字出版等战略性新兴出版产业。

　　六是要在继续深化体制改革，创建科学的体制机制方面有所作为。要按照“三改一加强”的要求，进一步加快企业兼并重组，进一步加强技术改造和产业产品升级，努力将改革的成果转化为生产力。

　　七是要在统筹国际国内两个大局，推动中华文化走向世界方面有所作为。要积极利用国际国内两个市场、两种资源，大力实施“走出去”战略，努力使新闻出版产品、服务、企业、资本“走出去”，不断扩大中华文化的影响力和传播力。

　　（出处：中国社会科学报　作者：范卫平　系新闻出版总署改革办主任、出版产业发展司司长）

　　背景链接 2010年文化领域主要数据

　　在学研究生：153.8万人

　　普通高等教育本专科在校生：2231.8万人

　　各类中等职业教育在校生：2231.8万人

　　全国普通高中在校生：2427.3万人

　　全国初中在校生：5279.3万人

　　普通小学在校生：9940.7万人

　　特殊教育在校生：42.6万人

　　幼儿园在园幼儿：2976.7万人

　　文化系统艺术表演团体：2515个

　　博物馆：2141个

　　公共图书馆：2860个

　　档案馆：4077个

　　文化馆：3258个

　　广播电台：227座

　　电视台：247座

　　广播电视台：2120座

　　教育电视台：44个

　　全年生产电视剧：436部，14685集

　　动画电视：221456分钟

　　全年生产故事影片：526部

　　科教、纪录、动画和特种影片：95部

　　出版各类报纸：448亿份

　　各类期刊：32亿册

　　图书：74亿册（张）

　　已开放各类档案：9035万卷（件）

　　（出处：中国社会科学报　数据来源：国家统计局）

　　

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