本文系《中国社会科学报》总第235期 特别策划“70亿考问中国人口问题”文章之一

　　我国的总和生育率降至更替水平以下已有20年，围绕我国生育水平高低的争论也持续了20年。在此情况下，准确掌握目前的生育水平就更加成为影响制定国家长远人口、社会发展规划，保证我国长期稳定、可持续发展的重大因素。

　　人口普查结果是研究人口问题、分析人口变化的重要资料。今年4月，中国政府公布了第六次全国人口普查的主要结果，联合国人口司也于今年5月发布了2010年对世界各国人口的统计、预测结果。本文对这些人口数据进行初步分析，并根据这些数据及其他有关资料对中国近20年的生育水平进行进一步考察。

　　我国近年实际生育率远低于1.8

　　第六次全国人口普查主要结果显示，全国总人口为13.4亿，比第五次普查时的人口净增7390万。1990—2000年的10年间，我国人口增加了1.3亿，年平均增长率为1.07%。与上一个10年相比，近10年人口的年平均增长率为0.57%，人口增量下降了40%多。鉴于我国人口死亡率较为稳定，人口增量的大幅度下降在很大程度上是受生育率下降的影响。那么，我国的生育水平有多低呢？

　　根据第六次全国人口普查主要数据公报，2010年人口普查获取了高质量的人口数据，净漏报率为0.12%，也就是说，此次普查中全国13.4亿人口中仅少登记了160万人。根据普查结果，0—14岁人口为2.22亿人，15—59岁人口为9.40亿人，60岁及以上人口为1.78亿人。尽管更详细的数据还没有公布，这些结果已经为中国的低生育水平提供了新证据。

　　在将联合国对中国人口推算结果与中国2010年人口普查结果进行比较时，我们发现，两组少儿人口数据的差距较大。根据联合国人口司的推算，2010年中国0—14岁的人口为2.61亿人，比第六次全国人口普查登记的该年龄段的人口数多3850万人。由于中国目前的婴幼儿死亡水平较低，影响2010年0—14年龄组人口数的主要因素只有过去15年的生育率和育龄妇女数。因为联合国推算的中国育龄妇女数与普查登记的育龄妇女数相当接近，造成以上差异的主要原因只能是生育水平的不同。

　　联合国人口司对中国人口进行推算时使用了以下总和生育率：1995—2000年为1.80，2000—2005年为1.70，

　　2005—2010年为1.64。如果第六次全国人口普查0—14岁人口数据是准确的，那么联合国人口司对中国2010年0—14岁人口数的推算就高估了3850万人。这表明他们对中国过去15年的生育率有明显高估。同样道理，如果这次普查的数据准确，中国过去15年实际的生育率一定会明显低于联合国人口司所使用的生育率。

　　那么，中国近年的实际生育水平有多低呢？为了在人口普查的少儿人口数据准确这一前提下对此进行估计，我们采取了以下做法。首先选用了与联合国人口司2010年人口预测中相同的1990年人口数和年龄性别结构，相同的生育模式和死亡模式及相同的平均预期寿命。在此基础上，我们根据2010年人口普查0—14岁人口数调整了1996—2010年的出生数，并对总和生育率进行估计，结果显示：如果人口普查的0—14岁人口数字准确，中国1996—2000年的平均总和生育率应该不超过1.60，2001—2010年的平均总和生育率应该不超过1.45，远低于中国官方所公布和确认的1.8的生育水平。

　　高估的生育数字影响联合国预测

　　以上得出的结论虽有道理，但一些读者可能会提出以下问题，因此我们作出简要回答。

　　第一，如果第六次全国人口普查结果是准确的，联合国为什么会高估中国近期的生育率？出现这种情况主要和联合国人口司获得人口资料的渠道与对这些资料的取舍有关。在对各成员国的人口进行估计和预测时，联合国人口司更多地依靠各国政府所提供的人口数据。

　　第二，有无证据表明中国政府在过去15年中过高地报告了生育水平？在这方面，证据是存在的。从逻辑上说，2010年人口普查0—14岁人口数应该与国家统计局过去15年公布的出生人数相一致。由于2010年的出生人数尚不能得到，我们假设2010年的出生人数与2009年相等，由此得到过去15年的总出生人数为2.58亿。由于婴幼儿死亡的影响，他们中2010年仍存活着的约为2.51亿，比2010年人口普查0—14岁的人口多2800万人。更值得注意的是，国家统计局历年都进行年度人口变动调查。根据年度人口变动调查的样本量、抽样比及调查结果，可以推算出每年的出生数。但我们发现，政府每年公布的出生数要比这样直接推算的结果大得多。同样，政府近年公布的总和生育率也比根据年度人口变动调查数据计算的结果要高得多。这些高估的生育数字对联合国的人口预测产生了一定影响。

　　第三，若中国政府近年公布的出生数或联合国人口司2010年人口预测数准确，那就意味着中国2010年人口普查在0—14岁人群中漏登了2800万或3800万人，这有无可能？2010年人口普查是否出现大规模漏登？根据对目前可以得到的数据分析，如果这次普查中0—14岁人口漏报了2800万人，那么这个年龄组中的漏报率就将达到11%，超过平均漏报水平90多倍。显然这种可能性不太大。另外，政府公布的2010年人口普查的净漏报率仅为0.12%。如果0—14岁人口中有2800万人漏报，那么就意味着15岁及以上的人口有至少2600万人重报（因全国只净漏报了160万人）。但据国家统计局局长马建堂介绍，此次人口普查特别注意了漏报和重报的问题。例如，普查中发现并登记了1300万名以前没有户口的居民（绝大多数是少儿）；普查中虽然出现重报现象，但这种重报在人口普查主要数据中已经去除，因此对结果没有影响。由此推理，15岁及以上的人口就不可能再有大规模的重报。在此情况下，如果0—14岁人口中仍有2800万人漏登，2010年人口普查的净漏报率就绝不可能是0.12%。

　　过低生育率影响社会长远发展

　　虽然近期生育研究没有发现大规模的出生漏报，所有有关生育的全国性抽样调查都显示出生育率一致地、持续地下降。从近15年来的历次人口变动调查、生育调查和2005年1％人口抽样调查的结果看，2000年之前总和生育率基本上在1.5左右，2001年以来基本上维持在1.4的水平。

　　既然如此，为何还会出现对生育水平的过高估计呢？主要原因是我们的认识落后于中国生育率迅速变化的形势。在很长一段时间里，很多人都不相信中国生育率在20世纪90年代初迅速下降到更替水平以下，并在此后进一步降低；他们认为人口调查中的出生漏报要比观察到的情况更为严重，并因此对生育水平进行上调。之所以不相信中国的生育率已大大低于更替水平，在很大程度上是因为他们没有看到中国社会的生育文化已发生了重大转变；一些人仍认为目前的低生育率是政府严格控制生育，而不是民众生育意愿改变的结果。这种落后的认识也导致目前一些人口预测和发展规划明显落后于实际人口变化。例如，国家人口发展战略报告指出，中国未来30年的生育水平要保持在1.8。但报告中并没有探讨生育率下降到更低水平的可能性，以及当生育率降到更低水平后如何使其回升到这一目标。事实上，在过去十几年中，中国的总和生育率早已大大低于1.8。若真要保持1.8的总和生育率，那么，如何将生育率提高到这一水平已是一个很现实的问题了。

　　应特别强调的是，过低的生育率同样会对人口及社会的长远发展产生不利影响。我们在假定第六次全国人口普查结果可靠的前提下对中国未来人口发展进行了预测，结果显示，中国人口未来的变化将更为剧烈：总人口峰值更低，更早到来；达到峰值以后，总人口下降更为迅速；劳动年龄人口的变化与总人口基本一致，未来的劳动年龄人口规模更小，下降也更快；与此相反，我国的老龄化速度将会更为迅速。尽早认识这种变化并采取应对措施对促进中国人口的均衡发展和社会经济的可持续发展都具有重要意义。

　　（出处：中国社会科学报　作者：赵中维　陈卫　单位：澳大利亚人口与社会研究所；中国人民大学人口与发展研究中心）

　　背景链接〉〉

　　第一次全国人口普查（1953年）全国总人口为601938035人

　　第二次全国人口普查（1964年）全国总人口为723070269人

　　第三次全国人口普查（1982年）全国总人口为1031882511人

　　第四次全国人口普查（1990年）全国总人口为1160017381人

　　第五次全国人口普查（2000年）全国总人口为129533万人

　　第六次全国人口普查（2010年）全国总人口为1370536875人（出处：中国社会科学报）

　　

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