金沙江畔，德钦县第二小学的校园建筑异常醒目。五层高的藏式教学楼傍山而建，宽敞的校区内，食堂、图书馆、医疗室等一应俱全，还拥有1个足球场和5个篮球场。

　　精心打造“一号民心工程”

　　日前，记者走进云南省德钦县第二小学，时值该县奔子栏和羊拉两个乡镇校区的小学生搬进新校园不久。校园内，工人们正在紧张地进行收尾工作，栽植着绿化林带。栏杆上还悬挂着“孩子们，祝贺你们成为德钦县第二小学的学生”等标语。

　　迈进小学的食堂，仿佛置身于某高校学生餐厅，敞亮洁净的场所足能容纳近千人就餐。每个班级拥有一个近300平方米的套间宿舍，低年级段还配备了保育员，负责孩子们的生活护理。

　　校长和永强如数家珍地向记者报着数字：小学占地141亩，绿化面积70亩，总建筑面积27200平方米，学生1078人、教师103人、保育员20人、炊事员13人、护士2人、保安4人……“第二小学集中办学项目的资金投入达7000余万元，从中央到地方各级政府都给予了大力支持。这相当于德钦县一年的财政收入。”和永强说。

　　“这是我们的‘一号民心工程’。”说起集中办学，德钦县教育局局长和光华不无自豪。他介绍，该县于2010年制定了《德钦县教育综合改革实施方案》，提出“县办初中，跨乡镇办小学”的集中办学思路，坚持把实施集中规模办学作为全面发展社会事业、推进优质教育资源整合，让广大群众共享改革发展成果的“一号民心工程”。

　　义务教育曾步履维艰

　　和光华说，一直以来，各级政府对德钦县教育投入了大量资金，但由于当地教育基础薄弱，点多面广，在集中办学前，有限的资金往往只能采用“撒胡椒面”的方式解决全县所有学校的安全隐患，结果年年排危房，年年有危房，学校办学条件差一直是个难题。许多教学点，由于只有一个教师，很难开齐课程和开足课时，学生得不到全面发展，许多学生到了高一级学校后，由于基础太差而产生厌学或辍学等不良现象。

　　“说是同一个村，同一座山。但有的学生从家里到学校往往要走上半天。”德钦县羊拉乡原乡长陈树华说，由于地广人稀，“一村一校”一般不具备寄宿条件，仅从地理条件上说，孩子们上学就是一个“令人头疼的问题”。

　　对于德钦县所在的整个迪庆藏族自治州来说，由于地广人稀等因素，整合优化有限的教育资源，几乎成为改革和发展教育事业的必然选择。

　　州教育综合改革领导小组办公室有关工作人员告诉记者，2007年以前，“小而全”的中小学布局，使城乡义务教育事业均衡发展步履维艰。一是学校规模总体偏小，办学效益低。迪庆山高谷深、地广人稀、居住分散，每平方公里人口密度仅为15.7人。农村学校布局呈现点多、面广、规模小的特点。到2006年底，全州共有小学926所，校均规模仅38.8人，不足1个教学班。

　　二是办学成本高，办学条件差。由于点多面广，教育投入分散，大多数农村小学教学点师资力量不足、校舍紧缺、师生住宿紧张，各级各类学校办学条件与国家规定的标准还有较大差距。按照2006年投入2860万元专款改善办学条件计算，校均投入仅为3万元。特别是过去投入的重点在义务教育阶段的学校，学前教育和高中阶段教育发展严重滞后。

　　三是师生比例严重失衡。2006年底，全州师生比例为1：13.27，远远高于国家和省核定的平均标准。但即便如此，由于学校布点多、规模小，教师仍然难以满足需要，全州聘任代课教师多达380人，且教师队伍结构不合理，整体素质偏低。

　　四是城镇和农村学校发展越来越不平衡。农村小学校点在校学生数量明显下降，农村学生每年减幅约20%，有的校点甚至成为“空校”。与之相反，城镇在校学生平均每年增幅约10%，造成了县城学校学位不足、“大班额”现象突出、教育资源特别是优质资源日益紧张，教育不公平现象凸显。

　　告别“撒胡椒面”办学格局

　　通过集中办学，有望扭转德钦县教育办学体制点多面广和村村办学的格局。

　　“在德钦，经过前期试点工作，积累了集中办学的宝贵经验。”和光华说。2009年，已在德钦县佛山乡试点推广乡办小学工作，把全乡13所小学集中到中心完小，在全州率先成功推进了集中办学试点工作，积累了贫困地区推进教育资源整合的新鲜经验。集中办学后，教育教学质量得到新提高，2010年，佛山中心完小教学统测成绩名列全县第二，取得了“家长放心、学生受益、社会满意”的良好效果。

　　下课铃声响起，孩子们兴奋地冲到镜头前，扮着鬼脸，面对记者的提问，没有一丝紧张。“学校的饭菜好吃吗？”“好吃！”“衣服是你自己洗的吗？”“是保育员姐姐洗的！”“学校里朋友多吗？”“多！”……

　　“在学校想爸妈吗？”问到这里，才勾起孩子们的思家情绪。有小孩低声回答：“想啊。”不过，他旋即大声喊道：“周末，学校的大客车就会拉我们回家！”

　　“通过集中办学，我们有信心不让一个适龄儿童失学。”和永强说，学生的生活费由“高原农牧民子女生活补助资金”和政府配套资金解决，将有效减轻学生家长的教育费用负担。

　　“再见！”“Bye-bye!”当记者离开学校时，孩子们恋恋不舍地涌到跟前，挥手告别。在他们身后，教学楼前高高飘扬的国旗下，“为孩子的阳光人生奠基”的标语在艳阳里格外耀眼。（出处：中国社会科学报　本报记者　黄维政）

　　

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