德钦，藏语意为“吉祥如意，和平安乐”。德钦县曾是滇藏茶马古道重镇，如今是云南通往西藏的北大门，被称为“雪域天路”的214国道蜿蜒穿过该县。这个云南省内海拔最高的县，素有“云岭之巅”之称，平均海拔达4270.2米，县城升平镇海拔也高达3400米。

　　2010年，甘肃舟曲特大泥石流灾害发生后，地形与之有所类似的升平镇一度成为网上讨论的热点。近日，记者在实地采访中，真切感受到了当地地质灾害防治工作的迫切和紧张。

　　三面环山 地质灾害多发

　　前往升平镇的途中，正在进行二级公路改建的214国道上尘土飞扬，险境环生，边坡开挖处，大面积破碎沙石裸露。快到县城时，路旁“滑坡地段”、“落石地段”的交通警示牌令人不禁有所担忧。

　　升平镇三面环山，处在一条狭长的山谷中，水磨房河、直溪河、一中河在城区汇入巨水河。由于坡陡，流经县城的河流，河道狭窄、水流甚急。

　　只有一条主街道的升平镇，夜晚没有大城市的喧嚣热闹，一派安闲，三三两两的居民时走时停，跟熟人打着招呼，甚至有晚归的牲畜独自“信步街头”。但谈及地质灾害，显然是一个沉重的话题。在一家银饰店内，店主告诉记者，老辈人曾讲过大型泥石流从山上俯冲下来掩埋城区的悲剧，近年来，泥石流较为少见，但在每年5—10月的雨季，县城附近时有滑坡、落石事故发生。

　　德钦县国土资源局副局长肖志凌证实，直溪河在100多年前曾发生过特大型泥石流，冲毁淤埋了老城区；20世纪50年代，下街子一带被泥石流掩埋。近年统计的地质灾害情况是：2002年夏天，大型泥石流冲毁县医院围墙和房屋，1人死亡；2005年，原审计局所在的后山山体崩塌，2人死亡；2010年4月24日，连续强降雨导致营房村后山民房边坡坍塌，2死1伤。

　　因地制宜 治理拓展并举

　　据了解，面对严重的地质安全隐患，有关部门曾计划搬迁德钦县城。2003年6月，在云南省政府迪庆现场办公会上，迪庆州委、州政府汇报了德钦县城的地质灾害问题，并提出搬迁县城的要求。但在遍布雪域高山的区域，很难找到适合的新址。2005年6月，在对德钦县城迁移选址进行实地考察调研的基础上，省政府提出：要立足老县城，拓展新城区。老城区坚持治理与开发相结合，以治理为主、发展为辅，通过工程治理和生物治理，挖掘潜力，适当发展。同时开发飞来寺和雾浓顶两个片区。

　　目前，县城向南拓展的建设项目已见新城区雏形，山谷低处矗立起不少新房。当地居民说，县行政办公楼和廉租房小区已入驻。

　　在政府后山边坡治理现场，工人们正紧张地喷注加固。云南国开建设监理咨询有限公司项目负责人告诉记者，“项目已进入收尾阶段，德钦10月份就进入冬季，争取在下雪前完工”。

　　肖志凌介绍，近年来，通过实施县城拓展和地质灾害综合治理工程，县城近万人的生活和工作环境得到一定改善，有效缓解了地质灾害威胁。具体来说，德钦县的地质灾害防治工作从四个方面展开。一是拓展新区，搬迁群众。县城向南拓展，将居住在滑坡地段的群众搬迁到新城区。新城区建有体育场，在发展文体事业的同时，提供救灾应急避险疏散场地。二是工程治理，整治河道。近6年来，当地累计投入7380万元，先后完成了一中河泥石流治理、直溪河上游三个拦渣坝、直溪河变电站至巨水桥排导槽、水磨房河上游拦渣坝等10多项工程。三是生态建设，整治面山。对县城周边坡地实施退耕还林和生物治理。四是群测群防，确保安全。县政府成立了地质灾害防治领导小组，各乡镇均建立了地质灾害防治机构与群测群防网络体系，每年填发《地质灾害防治工作明白卡》和《地址灾害防灾避险明白卡》，并与各地质灾害隐患点监测责任人签订责任书，加强了对地质灾害隐患点的巡查、排查和监测预警，掌握灾害点的动态变化情况。认真执行“四项制度，三条措施”，即汛期24小时值班、险情巡查、灾情速报和层层负责制度，以及简易监测、灾前报警和紧急避让措施。目前，县城周边安排了16个地质灾害监测人员，共发放了200多份明白卡。

　　“安全之城”建设 任重道远

　　虽然地质灾害防治进展顺利，但肖志凌感觉肩上的责任仍很重。他说，真正让升平镇成为“安全之城”、“和谐之城”，需要跟时间赛跑。

　　在云南地质环境研究院8月新编制的《云南省迪庆藏族自治州德钦县地质灾害防治规划（2011—2020年）》中，县城周边一带被列为全县5个灾害发育相对密集带之一。该规划描述，升平镇周边滑坡泥石流极高易发亚区 “受断层影响，岩体破碎，斜坡稳定性较差”，区内共发育地质灾害97处，其中滑坡82处、崩塌7处、泥石流沟6条、不稳定斜坡2处。

　　肖志凌说，由于县城周边地质灾害隐患点多面广，治理难度大，许多隐患仍未得到彻底解决。此外，德钦县级财政困难，对地质灾害防治工作和设备购置的投入能力有限，灾害监测设备十分紧缺，影响了地质灾害隐患监测、排查治理工作的及时有效开展。（出处：中国社会科学报　本报记者　黄维政）

　　

　　

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