城市是人类社会发展到一定历史阶段的产物，它在与乡村分离的过程中，主要就其政治、经济和文化的作用而言，逐渐构成了一种异质于乡村的独特生活体系。城市管理是人类对城市社会公共事务进行科学管理的活动，其目的就在于充分利用城市资源，维持和促进城市发展，以持续提高城市居民的生活福祉。在城市的不断发展过程中，伴随着城市规模的不断扩大，城市市民素质的不断提升，城市管理要素的日益复杂，传统的以城市政府作为单一的管理主体的城市管治范式必然会让位于多极主体交互作用的城市治理范式。

　　城市作为一个人口集中、非农业产业发达、居民以非农业人口为主的地区，通常是周围地区政治、经济、交通与文化的中心。在城市管理活动过程中，传统的城市管治特征主要表现为：城市政府是唯一的管理主体，管理的方法和手段往往表现为权力控制、行政命令、制度约束等；在管理的范围上，注重经济建设领域，轻忽经济与社会、人与自然的协调发展，公共产品和公共服务质量较差、无法及时应对外界的变化和市民的诉求。这些城市问题导致了城市政府管理的困境，而这就要求人们必须对传统的城市管治范式进行反思，迫使人们在提升政府治理能力的同时，扩大政府与非政府组织、社会、公众之间的广泛合作，这种新的城市治理范式就悄然而至。

　　……（出处：中国社会科学报　作者：张长立　吴璟　作者单位：中国矿业大学文法学院）

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