美国与以色列几个月来的外交斡旋，终究没有挡住巴勒斯坦申请“入联”的步伐。目前，巴勒斯坦“入联”申请已进入审议程序，但结果揭晓尚需时日。各国博弈之时，巴勒斯坦曲线救国“转战”联合国教科文组织，该组织执行委员会已通过初步提案，允许巴勒斯坦以“正式成员国”身份参与该组织事务。此提案将在10月26日至11月10日举行的全体成员大会上被审议。如获三分之二以上成员国的支持，巴勒斯坦将正式成为联合国教科文组织的“成员国”。

　　申请“入联” 绝境中寻求希望

　　按照《联合国宪章》的规定，巴勒斯坦欲成为联合国的正式会员国，需获得安理会15个成员国中9个国家的支持，且无任何一个常任理事国予以否决，申请才会被提交给联合国全体成员国投票表决。在拥有安理会否决权的美国明确表示反对的情况下，巴勒斯坦的“入联”申请几乎不可能成功。巴勒斯坦缘何要明知不可为而为之？

　　专家们认为，巴方“入联”在很大程度上是被中东僵滞不前的局势给逼出来的。巴以和谈之路十分坎坷。2010年9月，因以色列不愿延长约旦河西岸及东耶路撒冷定居点的禁建令，巴以会谈再次陷入僵局。

　　“巴勒斯坦没有别的选择了，只能借助于当前的这场中东革命与美国在当地遭遇的困境来为谈判创造动力和空间。”北京大学国际关系学院教授王联说。事实上，巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯之前也一再强调，“入联”的目的是破僵促谈。不管最终结果怎样，“入联”本身就是巴勒斯坦的一大胜利，自1991年马德里中东和会开启巴以谈判进程20多年来，这是第一次由巴勒斯坦而不是美国或以色列来设定谈判时间表。巴勒斯坦国内媒体也撰文指出，巴方寻求建国是实现自己梦想的“最后机会”，因为在以色列强硬和顽固的立场面前，无数谈判努力都付之东流，巴勒斯坦只好自己行动起来。

　　一箭三雕 引起关注是本意

　　巴勒斯坦的“入联”之举，除了无奈之外，还有自己的打算。其一，国际社会的关注有助于拓宽巴勒斯坦的国际支持基础，为其争取更加公平的谈判环境。中国社会科学院西亚非洲研究所国际关系研究室主任王林聪认为，巴勒斯坦启动“入联”，很重要的一点考虑就是通过这样一个过程让全世界人民关注到巴勒斯坦人面临的困境。目前巴以和谈进程停滞，其建国梦想遥不可及，只有求助于国际社会的支持。

　　其二，如果愿意，巴勒斯坦在联合国的地位可由“观察员实体”升格成“观察员国”。这项决议只需获得联合国大会三分之二以上投票即可通过，任何国家都没有否决的权利。中国国际问题研究所中东研究中心主任李国富说，获得“非会员国家”身份，可以解读为联合国“含蓄”承认巴勒斯坦国家地位。巴方将可以签署某些原先以观察员实体身份不能签署的国际公约，为今后以会员国身份进入联合国打下基础。

　　其三，“入联”申请进一步挤压了以色列的外交空间。埃及和土耳其不再“追随”以色列，更多地站在巴勒斯坦一边，加剧了以色列在中东地区的孤立处境。

　　美国阻扰 巴勒斯坦曲线建国

　　相对于以色列，更加焦头烂额的是美国。去年9月，奥巴马在联合国大会发表的力挺巴勒斯坦在一年后成为联合国新会员国的演讲还言犹在耳，今年美国就明确提出要对巴勒斯坦“入联”行使否决权，如何理解美国的这一举动？王联认为，一方面，美国一贯亲以，大选临近不想招致犹太势力反感。另一方面，美国又不想因为阻挠巴方“入联”激起阿拉伯世界新一轮的反美情绪。为避免“一票否决”，美国目前正在拖延时间积极争取，希望在安理会游说足够多的非常任理事国投反对票或弃权。目前，巴方“入联”申请正接受安理会法律专家委员会审议，这意味着巴勒斯坦“入联”结果至少需要数周才能揭晓。

　　巴方没有放弃努力，申请成为联合国教科文组织“成员国”是巴方“曲线”建国的第一步。巴勒斯坦外交官员声称，将申请加入尽可能多的联合国机构，推动维护巴勒斯坦国家利益。现阶段，若巴方获得成员身份，则在一定程度上意味着国际社会对巴勒斯坦国家地位的认可。有关分析人士表示，若通过，很有可能引发其他联合国下属机构产生“多米诺骨牌”效应。美、以对此表示不满。美国国务院表示，若联合国教科文组织接收巴勒斯坦为成员国，美国或将停止对该组织的资金支持。（出处：中国社会科学报　本报记者　张军妮）

　　

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