9月中旬，壹基金陷入困境的消息不胫而走，引起社会各界的高度关注。自2007年4月19日正式启动以来，壹基金在汶川地震、玉树地震、西南大旱、舟曲泥石流等重大自然灾害中都有不俗的表现，在许多人眼里，壹基金正日益成长为一个极具影响力的民间慈善组织。如果不是李连杰在央视“面对面”节目里自曝“家丑”，一般公众恐怕怎么也想象不到，这匹刚刚在中国慈善界叱咤风云的“黑马”竟有马失前蹄、面临中断的危机。

　　那么，是什么导致壹基金难以为继呢？种种迹象表明，问题不出在壹基金自身。壹基金倡导每人每月最少捐出1元钱的理念，走的是一条大众化的慈善路径，“涓涓细流，汇于江河”，小捐款可以变成大善款，只要普通民众有慈善意识和慈善热情，壹基金的筹款来源就有保证。为了搭建公益平台，推动中国慈善事业的发展，壹基金凝聚了一支专业化、高效率且具有国际视野的管理团队，包括拥有跨国工作经验以及全球500强公司工作经验的资深管理人士。不仅如此，从诞生之日起，壹基金就采用透明化的运作模式，由全球四大会计师事务所之一的德勤华永会计师事务所有限公司（Deloitte）和毕马威国际会计师公司（KPMG）对善款的收支进行审计，凯誉管理咨询有限公司（KCS）提供善款的财务报告，每季度每年度公布季报和年报。从慈善基金的“进—出”收支两条线看，壹基金的运作非常透明，不存在所谓的“黑洞”问题。有些论者认为李连杰把壹基金带到了一个高度，确是的论。

　　壹基金的生存困境，主要源于体制性或制度性的藩篱——这也是绝大多数中国民间慈善组织面临的共性问题。国内慈善基金分为公募和非公募两种，在现有的体制和法律法规框架下，只有公募慈善基金可以向公众募捐，而非公募慈善基金无权向公众募捐。特别值得一提的是，能向公众募集资金的公募慈善基金，无一例外是由官方领导和主办的。迄今为止，中国还没有民办公募慈善基金的先例。同时，公募与非公募还处在一个不平等的竞争格局下：捐到公募慈善基金的可以免税，捐到非公募慈善基金的则要缴纳很高的税金，这样的区别对待导致将近90%的善款流向了公募慈善基金。由此可见，现有体制或制度不改变，官办的公募慈善基金必然形成一种实质性的垄断，掌握着越来越多的社会资源，而民间慈善组织的资金来源必然受到掣肘，无法进一步发展壮大，只能自生自灭。像壹基金这样的民间慈善组织，由于其性质是非公募的，无权直接向公众募捐，所以，只能通过变通的方式来解决身份问题——挂靠在中国红十字会名下。不过，这种“寄人篱下”的权宜做法也带来了一些后续问题。壹基金主要依靠手机平台捐款来募集资金，虽然潜力巨大，但因为账户不独立，加上操作上存在很大的不便，远远无法实现小捐款变成大善款的目标。尽管作了种种努力，壹基金最终还是绕不开尴尬的身份问题，其发展瓶颈卡在了资金募集问题上。在身份问题一时难以突破的情形下，李连杰积极谋求壹基金自身的体制转型，由“独营”变为“联营”（由柳传志、王石、冯仑、马云、马蔚华、马化腾、牛根生、李连杰等9人组成公益基金会的理事会），这不失为一种务实和明智的做法。

　　“多难兴邦”，最近几年，由于自然灾害频发，中国普通民众的慈善意识和慈善热情被大大地激发起来。据统计，2006年以前，我国慈善事业年捐款额仅为50亿元左右，参与公益的志愿者凤毛麟角。然而到2009年时，捐款额已增长到500亿元，2008年更是创下了突破千亿元的历史峰值，参与公益的志愿者人数激增，已有数千万之巨。相比之下，中国慈善组织的数量则显得微小，越来越无法满足现实的需要。民政部的数据显示，截至2009年年底，中国慈善基金会总数不足1800个，而同期美国慈善基金会的数量已接近10万个。随着经济社会的不断发展，中国慈善事业必将迎来一个蓬勃发展的历史时期，这是大势所趋。一个多元的社会，对慈善的需求也是多样化的。官办慈善组织要继续发展，民间慈善组织更要鼓励。在某些方面，例如运行成本、运行效率以及灵活性等，民间慈善组织具有官办慈善组织无可比拟的优越性。国外的研究表明，民间慈善组织运行的成本通常只有官办慈善组织的三分之一。至于透明度和公信度，民间慈善组织也常常走在前列。

　　近年来，一些临时的民间慈善组织如雨后春笋般冒了出来，它们可能是一个论坛的网友，也可能是一个QQ群的朋友，或者是一个小团体，或者是几个有共同目标的爱好者……这些动向无不显示，中国民间慈善有坚实的基础，有旺盛的生命力，新生力量正在崛起，如果因势利导，一定能够极大地推动中国慈善事业的发展。即使在当前的体制与制度背景下，中国民间慈善亦非无路可走，它们仍在努力拓展生存空间，并且积极寻求突破。路，在它们勇于实践的脚下。

　　也许，从某种意义上说，壹基金出现困境并不是坏事，它引发了社会公众对民间慈善组织生存问题的关注，引发了社会各界对中国民间慈善何去何从的思考和探讨。面对民众日益高涨的呼声，政府有关部门应引起足够的重视，不仅要加快慈善立法，更需要构建一个公平竞争的制度平台。可以想象，一旦体制性或制度性的藩篱破除了，中国民间慈善的路就会越走越宽。

　　（出处：中国社会科学报　作者：张兴祥　单位：厦门大学企业社会责任与企业文化研究中心）

　　

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