让从事甚至主导征地和拆迁的地方政府承担法律义务，作为法律关系的一方当事人，直接面对那些权利被消灭的民众。这就是解决这个现实问题的唯一符合法律科学、且切实可行的法律措施。

　　中国《物权法》颁布之后，其中第42条规定的关于土地征收和城市拆迁的内容，引起社会各界强烈的关注。在现实生活中，因为征地和拆迁引起的纠纷非常多，而且这些争议常常非常激烈，带有群体性特征。这说明，该条文规定的内容反映了中国社会的一些本质性问题。笔者收到很多群众来信，内容就是涉及征地和拆迁的。

　　在最初设计这个法条的内容时，笔者曾经提出“目的正当、程序正当、足额补偿”这三个原则，现在看来，这些内容还没有被社会充分理解，尤其是这个条文的主旨没有被社会理解。《物权法》第42条的主旨，其实是要规范政府经营土地的行为，它把政府放置在土地经营的核心地位，并且要让政府承担征地和拆迁的法律责任。这一点笔者认为是一个核心的问题，应该予以积极地理解和贯彻。

......（作者：孙宪忠　单位：中国社会科学院法学研究所）

……查看更多内容请订阅《中国社会科学报》 　　

《中国社会科学报》版权所有，转载请注明出处及本网站名。