进城务工人员随迁子女（以下简称流动儿童）义务教育是我国社会转型时期一个独特的社会问题。20世纪90年代初期以来，进城务工人员的规模日益扩大，由单身流动到夫妻流动再到举家迁徙的趋向加强，流动儿童的就学问题逐渐突显。

　　“两为主”政策在地方遇尴尬

　　仅以进城务工人员人口最多的省份——广东省为例。2009 年，广东省进城务工人员子女人口规模占全国的1/3，而在粤接受义务教育的流动儿童约90%高度集中于珠江三角洲地区。目前，在东莞、深圳等珠三角城市已出现义务教育阶段流动儿童学生数大幅超过当地户籍学生数的现象。

　　保证流动儿童接受义务教育，既有助于普及九年义务教育的真正落实和质量的提高，促进教育公平的实现，也有助于实现城乡经济社会的协调发展，促进社会的和谐稳定。为确保义务教育的全面巩固和提高，2001年国务院颁发的《关于基础教育改革与发展的决定》首次提出了“两为主”政策，即“以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利”。

......（作者：吴开俊　单位：广州大学教育学院）

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