实名制国家财政券制度在政府与学校之间添加了“学生”这一环节，改变了政府、学校和学生的制衡机制，引发了政府、学校行为方式的深刻变革。

　　多年来，俄联邦政府相继出台了众多与高等教育改革及发展相关的法律法规和政策措施，高等教育改革取得了一定的成绩。其中，实名制国家财政券制度是俄罗斯高等教育财政改革的一项重大举措，它的成败引人注目也发人深省。

　　实名制国家财政券制度明显创新

　　俄罗斯高等教育领域的实名制国家财政券制度，理论上来源于西方国家的教育券制度，但是两者又有很大的区别。实名制国家财政券是一种实名制奖学金，根据考生在全国统考中取得的分数计算债券的金额，划分债券的等级，并随考生一起带入录取他的大学。但是，与普通的奖学金和助学金又有不同：它不发放给学生个人，也不能兑换成现金，而是由国家财政部门根据学校累积的教育券数额，通过专门的账户将款项划拨到学校的账面上。

......（作者：陈杰　单位：东北师范大学教育学院、齐齐哈尔大学高教研究与评估中心）

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