政策冲突只是一个表象、一个现象，政策冲突背后的根本原因是指导思想的冲突，是发展目标的冲突，是不同群体和不同部门之间的利益冲突，是不同地区之间的利益和发展目标冲突。

　　发展过程中的政策冲突是广泛存在甚至是不可避免的。政策冲突具有降低政策效果的消极作用，我们也应该肯定政策冲突具有推动发展的积极作用。发展必然会出现一些新情况和新问题，因此我们就需要探索实施新政策来突破传统的政策体制和制度框架、改变传统的政策体制和制度框架，以及将一些新的成功实践政策化和制度化。新发展和旧机制总会出现冲突，冲突和矛盾本身是推动发展的动力，发展过程本身带来不断的突破和创新。铁板一块的没有政策冲突的体制，不仅是不存在的，也必然是僵化的机制。从积极的一面来看政策冲突，它一定程度上具有为解决新问题而改革和创新的积极意义。

　　政策冲突具有不同的类型：第一类是由不同目标所带来的政策冲突，比如环境部门和经济部门的部门责任和目标取向不一样，环境部门要限制经济发展对环境造成的破坏，而经济部门则更重视经济增长。再比如保障部门建议推迟退休年龄以缓解基金平衡的压力，而就业部门则更关注实现充分就业的目标。在不同目标的引导下，不同政策可能出现拉锯的情况，甚至出现相反的方向。

......（作者：任远 　单位：复旦大学文科科研处）

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