近年来，“民生财政”的提法时有所见，一些地方甚至把它作为财政改革的目标模式。应当承认，财政适当增加与民众生活直接相关的支出，改革开放的成果让大家分享，促进和谐社会建设，这是无可非议的。然而，凡事都有个度，一味打造“民生财政”，可能带来一些不良的后果。比如，这有可能使财政支出范围无限扩大，宏观税率下降的空间大大缩小，地方政府对土地的依赖更加严重，地方政府融资平台贷款规模难以控制，并有可能使上下级政府之间的利益冲突更加突出。

　　打造“民生财政”会产生机会主义行为

　　造成这种风险的原因在于，民生财政的概念不够清晰，从而使机会主义行为成为现实。究竟什么是民生财政，理论界没有确切而公认的定义。目前，主要有以下几种不同的观点。第一种观点认为，所谓民生财政，就是指在整个财政支出中，用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等民生方面的支出占相当高的比例，甚至处于主导地位。

......（作者：朱柏铭　单位：浙江大学经济学院）

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