区域安全直接关系到国家重要战略的实现，关系到区域竞争能力的提升。随着后世博时代的来临，构建长三角安全圈更加必要而紧迫。

　　制度创新：超越区域行政中心主义

　　区域治理是治理与善治思想在区域公共管理层面的引入和运用。“区域治理应该是通过建立合作的政府或专门的机构，运用和动员社会及非政府组织的力量，在充分尊重并鼓励公众参与下，进行的一种解决区域宏观和微观问题的政治过程。”（Norris，2001）

　　突破区域“行政中心主义”信条，构建区域治理概念框架，成为区域公共事务管理，尤其是区域城市安全运行的迫切需要。借用共生理论的观点，区域内各城市同样可以被视为由众多相关主体所构成的共生单元，在一定的共生环境中通过某种相互作用和相互连接的共生模式形成的一个动态开放的共生系统，这一系统的生存与协调发展以区域内共建并分享着共同的公共安全为前提和基础。区域内各城市在社会经济发展过程中，自身所面临的重大城市事件（如世博）和城市日常运行之间、城市常规突发事件与非常规突发事件之间、宏大叙事（国家的、政府的）和微小事件（局部的、个案的）之间的城市安全运行“承载困境”，由于区域内各地方之间彼此基于共同的地域、流域和大气、地质等方面的密切耦合性而形成唇齿相依的生态联系，以及各个地区在一体化过程中所形成的相互依赖的关系及网络化、立体化、现代化的综合交通运输体系和信息沟通网络，则将很大程度地增强危机的扩展性和外溢性，进而突破传统的地域界限、组织变革以及社会分层状态，迅速演变成无法弥补的“同城效应”。

......（作者：刘霞　赵俊　单位：上海交通大学国际与公共事务学院）

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