城市化是当前学界和政府工作的一个热点问题。在走什么样的城市化道路以及城市化进程中应重点发展什么样的城市等问题上，理论和实践部门还存在不少分歧。就城市化进程中的户籍制度改革而言，我认为关键是户籍制度背后的东西很重要，如果光取消户籍制度，不取消户籍制度背后的城乡权利差别，户籍制度的取消或改革就失去了意义。这是因为，我国存在独特的城乡二元社会结构，城市化进程必须放在城乡二元社会结构和经济社会转型的大背景中去把握，不能单纯从城市经济或者空间经济的角度谈什么样的城市应该优先发展。

　　毫无疑问，中国现阶段应该是城市化主导发展时期，因此加快城市化进程非常急迫。但我并不很赞成在城市化过程中优先发展大城市，我认为现阶段应该优先或者重点发展中小城市。这主要是因为：中国的城市化不仅是人口与产业的集聚过程，而且也是进城农民的市民化过程。即使大城市的发展，也要突破传统发展理念，要考虑信息化、现代网络和轨道交通的发展对城市发展的影响，今后大城市也应该是组合式、集群式的大城市发展，而不应该是摊大饼式的城市扩大与膨胀式发展。大城市发展必须与进城农民的市民化紧紧挂起钩来，不能把这一问题继续留给农村和农民。

......（作者：黄祖辉　单位：浙江大学中国农村发展研究院）

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