明确旅游的政治功能或经济功能是历史的选择，但也要根据社会经济的发展形势和阶段进行调整。在中国，调整三大市场的优先顺序成为旅游发展政策表述的重要方式。

　　三大市场优先次序表述的调整

　　在新中国成立以来的60年中，关于旅游政策的表述作过一次重大的调整，即改革开放政策实施之后，将单纯的政治（外交）功能转变为经济功能。这一转变是根本性的，进而行政管理、产业经营方式等方面也发生了深刻的变化。简单地说，使其功能从政治逐渐转向了经济。改革开放政策实施的30多年中，不同时期对三大市场发展方式的陈述和优先顺序的调整，体现了对旅游功能认定的调整。

　　改革开放到现在，中国的旅游发展政策有了很大的变化，但是国家对旅游业的发展并没有一个清晰的限定。在改革开放初期，只是提出大力发展旅游业，当时的旅游业也只是“国际旅游”中的“入境旅游”。直到上世纪90年代末期才逐渐有了一个比较明确的表述，不过这个表述只是对三个旅游市场发展优先次序的说法。

　　大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游。这是关于中国旅游发展方针第一个比较清晰的表述，在保证入境旅游发展的前提下再考虑发展国内旅游，这是对原先确定的对国内旅游“不提倡、不宣传、不反对”方针的纠正，但把发展旅游的功能仍然定位在增加外汇收入上。而对出境旅游则说得比较委婉，所谓“适度发展”，即不是“大力”，也不是“积极”，所谓的“有组织、有计划、有控制”的发展，其基调是控制、限制。

　　大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，全面提升国内旅游。这一调整的背景是上世纪90年代后期，国家先后推出了刺激消费、拉动内需的“双休日”、“长假期”制度和《中国公民自费出国旅游暂行管理办法》。虽然在文字上变化不大，但政策导向发生了变化。但对国内和出境旅游政策有了明显的调整，增加了国民旅游的分量，强调了发展旅游刺激国民消费、带动国民经济的作用，改变了以往发展旅游只是为了赚取外汇的单一目的。

　　大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。2008年，国家旅游局再次调整了表述，这次是对三个市场优先顺序最大的变动。首次明确把国内旅游放到了优先的地位，把国内旅游作为基本立足点，旨在刺激国民旅游消费，培养消费热点。进而提出兼顾入境旅游和出境旅游。很显然，这一调整主要是针对全球性金融危机的应对措施，这种表述似乎给人一种临时性的对策，而并非长期的政策，同时，不能真正地体现出新时期旅游功能的变化。

　　……查看更多内容请订阅《中国社会科学报》

《中国社会科学报》版权所有，转载请注明出处及本网站名。