安全与外交决策能力是国家间竞争中至关重要的要素。目前世界主要大国普遍重视国家安全委员会和智库的建设，重视它们在国家安全和对外政策战略方面的作用，其中美国的智库最为典型和成熟，俄罗斯、日本、印度、巴西等国及欧洲的智库也各有特点和长处。

　　国家安全委员会：国家安全与对外决策中枢

　　国家安全委员会是支撑国家安全与对外决策的中枢机构，它通常是关于国家安全方面的最高决策或咨询机构。美国、俄罗斯、英国、日本、印度等大国无不高度重视国家安全与外交及其战略决策，将其放到与国内问题同等重要甚至比国内问题还重要的位置。智利、南非、土耳其、泰国和马来西亚等国也建立了国家安全委员会，因为这些国家深知，能否在重大安全与外交问题上着眼现实与长远，能否在关键时刻和重大问题上吸取各阶层的集体智慧，最终作出正确、有力的战略选择与战略决策，事关国家和民族的核心利益乃至生死存亡。

　　美国国家安全委员会最为典型，它是1947年根据美国《国家安全法》设立的。国家安全委员会的日常工作由总统国家安全事务助理主持，它实际上是美国讨论和研究重大战略决策的核心组织。目前该机构已从单纯军事安全领域的顾问委员会发展到横跨军事、安全、政治、外交各领域研究的综合性机构。其主要职责是根据国家安全需要向国家最高层提供决策建议，并具体协调国务院、国防部和中央情报局的政策。成员包括总统、副总统、国务卿、国防部长、中央情报局长、参谋长联席会议主席、白宫办公厅主任以及国家安全事务顾问等。美国总统在国家安全与外交事务中的决策权很大，但美国国会仍然拥有宣战权、条约批准权、对外贸易规则制定权，并为外交活动、军事行动以及对外援助提供资金，参议院还拥有审议和批准条约、审议和批准总统提名的官员任命等权力。

......（作者：齐云飞　单位：清华大学中美关系研究中心）

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