2010年7月15日，乌克兰总统亚努科维奇签署了议会通过的乌克兰《内外政策原则法》。该法案规定，乌克兰外交的基本原则是不结盟，乌克兰将不加入军事和政治联盟，但是将参与欧洲集体安全体系的改善与发展，并将在共同关心的问题上继续保持与北约和其他军事政治集团的建设性合作。该法案还要求修改《乌克兰国家安全基本法》，剔除有关乌克兰加入北约组织的条款。由于《内外政策原则法》以法律形式排除了乌克兰加入北约等军事集团的可能性，因此该法案一出台就引起了舆论的广泛关注，乌克兰外交政策走向再次为世人所瞩目。

　　乌克兰与北约关系复杂

　　加强与北约的关系曾是乌克兰“融入欧洲战略”的主要内容之一。独立后，乌克兰即开始积极参与北约的活动，并就地区安全问题与北约进行经常性磋商。1994年2月，乌克兰加入“和平伙伴关系计划”，正式与北约建立合作关系。1995年9月14日，乌克兰和北约发表联合声明，双方关系进入“深化和扩大合作”阶段。1997年7月，乌克兰与北约签署《特殊伙伴关系宪章》，确立了发展双方关系的基本框架。

　　2002年5月23日，乌克兰国家安全和国防会议通过有关决定，正式表明了乌克兰加入北约的意向。同年6月28日，库奇马总统在议会提出了《2002—2011年乌克兰社会经济发展战略计划》。这一战略计划明确指出，乌克兰深化与北约的关系符合乌克兰的国家安全利益，也符合国际形势要求。

　　尤先科执政期间，乌克兰频频向北约示好，明显加快了“入约”的步伐。尤先科多次强调，加入北约符合乌克兰的国家利益，符合乌克兰的对外政策取向，是乌克兰不变的国家战略目标。2008年１月１８日，乌克兰外长奥格雷兹科向北约秘书长夏侯雅伯递交了由总统尤先科、总理季莫申科和议长亚采纽克签署的申请书，请求北约在即将举行的布加勒斯特首脑会议上同意乌克兰加入北约“成员国资格行动计划”。由于此后的北约成员国外长会议未能就乌克兰加入北约“成员国资格行动计划”达成一致，乌克兰“入约”的进程被搁置。

　　亚努科维奇一直与尤先科在对待北约问题上具有重大分歧。亚努科维奇认为，乌克兰是否“入约”应取决于全民公决。早在2006年9月，时任总理的亚努科维奇在布鲁塞尔北约总部出席乌克兰—北约委员会会议后就表示，乌克兰会继续发展与北约的合作关系，但由于缺乏国内民众的普遍支持，乌克兰暂时不会申请“入约”，何时提出申请将在适当的时候由全民公决决定。

　　2010年亚努科维奇就任总统后，乌克兰对外政策出现重大调整。在2010年2月25日的就职演说中，亚努科维奇强调，乌克兰是一个不参加任何军事集团的欧洲国家。此后，亚努科维奇多次明确表示，由于大多数居民反对加入北约，乌克兰不寻求加入北约，但希望继续加强发展与北约的关系。

......（作者：何卫　单位：中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所）

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