我国经济发展日益凸显产业转型升级任务的迫切性，亟待更换经济发展的动力机制。推动基于城市化的产业转型升级符合整体经济社会发展战略。

　　产业转型升级成为突出任务

　　一是“出口导向”的中国产业发展模式需要调整。2008年下半年以来，尤其是东部沿海地区外向型经济在通货膨胀、出口退税下降、人民币升值、新《劳动法》出台、原材料价格上涨等外部因素的共同作用下，其经济增长和出口出现大幅度波动，大批出口企业以及与之配套的企业减产、停产乃至倒闭，仅东部沿海地区就有近3000万工人失业。在近期出口复苏过程中，又遭受到欧美贸易保护主义的压力和巨大的冲击。对外向型战略作出一定的调整，通过要素升级避开低层次的价格竞争，把中国参与全球产业竞争的水平和层次提高到新的平台。

　　二是“世界加工厂”的中国产业粗放发展方式需要转型。国际代工是中国外向型经济发展的主要推动力，其主要特征是以引进外资进行加工贸易，或者积极主动地接受发达国家企业的外包订单。在这一发展格局下，跨国公司主导着产品内国际分工中增值率较高的价值环节，本土企业发展空间受到严重挤压或者处于全球价值链的低端。低端道路的特征不仅表现为增加值率较低，而且呈持续下降的态势。按照OECD提供的统一口径的投入产出数据，发达国家制造业增加值率自上世纪六七十年代以来至2005年，基本上维持在30%—40%，而中国上世纪90年代中期以来的峰值还不到28%。即使与发展水平较为接近的BRICS五国相比，中国也是落后的。在这五个国家中，俄罗斯制造业增加值率较高，在37%—38%左右；巴西和南非都在30%—32%之间；印度相对低一些，在26%—27%之间，即使这样，也比中国高出3—4个百分点。如果按照中国国家统计局公布的1987—2007年投入产出数据计算，可以发现，中国制造业增加值率一路下滑，到2007年已经降至21%以下。在某种程度上可以说，中国制造业实现的是一种贫困化增长。

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