提高人口素质，必须从儿童着手，保护儿童就是保护人类的未来。为儿童成长提供必要的条件，给予儿童必需的保护、照顾和良好教育，将为儿童一生的发展奠定重要基础。因此，各国都非常关注儿童的安全、健康和发展。使每一个儿童都获得良好的发展，已经成为全世界的共识。

　　随着社会经济的快速发展，中国的社会经济结构也在不断变化。大量的农民工流入到城市，与此同时产生了大量的流动儿童（指在本乡镇街道居住半年以上，且户口在本县（市）或本省以外的未满18周岁的儿童）、留守儿童（指父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因此而不能和父母双方共同生活在一起的儿童）。据不完全统计，我国现有流动儿童约2000万，留守儿童约5800万。

　　近年来，我国政府针对流动儿童和留守儿童分别出台了相当多的政策，并且取得了较好效果，但仍然存在一些问题。比如没有考虑到儿童的身心发展特点，没有关注到儿童的需求，没有考虑到儿童中特殊群体的特殊需求，等等。

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