在公共行政学一百多年的发展历程中,研究范式经历了传统公共行政、新公共管理、新公共服务等三次主要理论范式的转型。各阶段的研究使公共行政学科得到了快速发展，有效地指导了以政府组织为主的公共行政实践。在公共行政学的学科体系中,直接指导公共行政实践的行政伦理学的研究，起步虽较晚，但近年来在公共行政学术研究和实践领域里引起了人们日益浓厚的兴趣，而作为公共行政伦理的最新研究领域——公共服务伦理——将为整个公共行政学科提供理论支撑，并为公共服务实践提供价值导向。

　　公共服务伦理是公共行政伦理研究的进一步延伸和发展，它囊括了行政伦理研究的主要内容，并在此基础上对公共部门的“服务”提出了更高的要求，超越了传统公共行政的效率中心论，弥补了新公共管理的市场化、企业化模式等工具性价值的内在矛盾和缺陷,凸显了服务、公共、民主和公共利益等价值在现代公共服务提供过程中的核心地位，推动公共服务伦理向“德性”、“民本”等价值取向靠拢。

　　温家宝总理在十一届全国人大三次会议上作的政府工作报告中指出：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”这种施政理念和服务目标，体现了我们党和政府在新时期对公共服务伦理的价值诉求。但当前我国公共管理实践中存在的公共服务伦理困境，以及由此产生的公共服务伦理失范现象，严重制约着公共服务质量的提高。

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