政府预算的产生和发展是与现代法治国家同步成长的。然而，观察中国政府预算管理的现状，却往往或多或少地偏离了“涉及所有人的问题，应当由所有人来批准”这一看似浅显却又颇难实践的基本原则。政府预算似乎真的成了“政府自己的预算”，距离“依法用好百姓财”的目标，或许仍旧需要完成某些关键性的跨越。中国政府预算管理的改革，主要呈现为一条以预算公共化为基本线索的路径演化过程，其主要特征体现为以下几个方面。

　　渐推渐进从制度变迁的策略选择来看，在计划经济向市场经济的转型路径上，我国采取了一条利用已有组织资源推进市场化进程的渐进演化模式。预算公共化改革也同样选择了一条渐进式道路，其典型表现是，各项改革措施先在较小范围内试点，然后再将试点经验向全国推广。

　　然而，依据制度变迁的路径依赖理论，初始制度选择所形成的锁定效应，将在相当程度上约束着新体制沿着原有路径惯性推进。因此，为化解新旧体制转换过程中的“路径依赖”问题，有必要对公共预算诸环节进行系统化的流程再造。尤其是当前的市场化进程中，公共财政体系建设尚处于起步阶段，预算公共化改革向纵深推进，往往难以“毕其功于一役”，中国预算管理的公共化呈现为渐推渐进的动态演进过程。

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